一、主要做法与成效

   （一）坚持以习近平法治思想为根本遵循，党对法治政府的领导持续增强。一是党对法治政府领导坚强有力。市委常务委员会会议、市委全面依法治市委员会会议专题听取清理拖欠企业账款、未成年人保护等法治建设情况。市政府党组会议、常务会议研究部署法治化营商环境、海口江东法务区建设等法治政府重点工作。市政府主要负责人带头出庭应诉，全市行政机关负责人出庭应诉率保持100%。组织国家工作人员旁听庭审活动，领导干部法治思维能力不断提升。二是习近平法治思想学习宣传更加深入。将习近平法治思想纳入理论学习中心组学习重点内容，列入领导干部应知应会清单和市委党校主体班教学课程。市政府常务会组织会前学法，为法治政府建设筑牢了坚实的思想根基。三是法治政府推进机制日益健全。印发2025年全面依法治市工作要点，量化六方面重点任务。全市279名党政主要负责人开展述法评议。探索“法治督察+”新模式，将领导干部依法办事、行政执法质量提升、普法责任落实等纳入督察范畴，形成了上下联动、齐抓共管的法治政府建设工作格局。

   （二）发挥法治对高质量发展的根本保障作用，全力打造一流法治化营商环境。一是政府权责体系更加优化。全面建成覆盖市、区、镇（街）、村（居）的四级政务服务体系，实施“审管法信”闭环联动，行政许可办件推送率99.97%，批后核查完成率达100%。二是政务服务效能大幅提升。推出二手房转移登记工程项目极简审批等海口特色“一件事”服务。实施涉企历史遗留问题攻坚，销号问题154件。全省率先建立“标准化+非标准化”服务双轨融合机制，服务效能从“点上突破”迈向“面上提升”。三是涉外法律服务标杆作用逐步彰显。推动海口国际商事调解中心与中国国际经济贸易仲裁委员会香港仲裁中心建立合作机制，涉外律师人才库扩容至77人，加快海外知识产权纠纷应对指导海口分中心建设，在江东法务区举办涉外法律论坛沙龙，我市涉外法律服务水平和国际影响力持续增强。

   （三）完善依法行政制度体系，在法治轨道上推进政府治理规范化程序化。一是立法质效稳步提升。向市人大常委会提请审议会展业发展、非物质文化遗产保护、私营企业权益保护等地方性法规。紧扣海南自由贸易港特色优势和前沿领域，制定《海口市高质量发展建设投资基金暂行管理办法》《海口市关于进一步加快生物医药产业人才发展的若干措施》等政策文件。依托基层立法联系点和专家智库广泛听取意见，科学、民主、依法立法有机统一。二是行政规范性文件管理全面加强。建立行政规范性文件“起草—法核—备案”全流程跟踪联动机制，覆盖审核全市各类文件532件。“大起底”清理全市行政规范性文件，对与上位法不一致、与现行管理需求不匹配等文件进行修订或废止。三是行政决策更加科学民主。全省率先出台《海口市重大行政决策事项目录管理办法》，制定11项年度重大行政决策事项目录。完成242件行政决策事项合法性评估，对重大政府合同等出具法律审查意见。

（四）深化行政执法体制机制改革，推进严格规范公正文明执法。一是行政执法改革提质增效。调整发布综合行政执法事项目录清单，实施16个领域2402项行政处罚和行政强制事项。完成43个镇（街）履职事项清单评估。出台《海口市关于进一步明确综合行政执法相关工作的指导意见》，理顺多层级行政执法工作机制。二是执法突出问题得到有效遏制。开展规范涉企行政执法专项行动，查纠问题线索111条。创新实施“监管服务一件事”，编制386项行政合规指导清单。2025年全市行政检查频次压缩超六成。三是重点领域执法持续发力。7个反走私执法站实战化运行，严打离岛免税“套代购”行为。开展食品安全、非法营运等专项执法行动，查办全省最大电动自行车非法改装案、全省最大房地产企业价外加价案。

    （五）加强行政权力制约监督，保障权力规范透明运行。一是自觉接受人大、政协监督。主动向市人大常委会报告法治政府建设、生态文明建设等事项。邀请人大代表、政协委员参与专题调研、座谈研讨，广泛听取各类意见建议。二是执法监督体系更加严密。对涉企重点领域开展“伴随式”现场监督。在行业协会、商会等设立企业联系点，召开企业执法诉求专题座谈会，打造企业意见反馈“专属通道”。三是监督合力更加协同高效。出台《海口市关于加强行政执法监督与检察监督衔接工作的意见》。审计民生工程、政府投资等领域项目66个，提出审计建议135条。在政府合同履约中嵌入纪检监督环节，实现合同履约全流程监控。主动公开政府信息3万余条，政务透明度和公信力显著提升。

   （六）完善矛盾纠纷预防、调处、化解机制，构建社会治理新格局。一是基层社会治理根基更加牢固。全年信访事项按期答复率100%。深化“警务网格+人民调解”，全市调处各类矛盾纠纷5683件，调处成功率98%。二是行政复议应诉工作质效持续提升。创新行政复议实质化解争议模式，全市行政复议调解和解率保持30%以上，超八成案件在复议环节实现案结事了。行政案件一审败诉率连续六年同比下降。三是公共法律服务供给持续优化。组建法律援助专家评估团队，开通公证服务微信预约渠道，实现“线上预约、上门公证”全覆盖。四是法治宣传教育深入人心。开展民营经济促进法、国家安全教育等法治宣传活动，打造“椰城交警直播间”、“马路学堂”等普法教育阵地，优化3503名“法律明白人”队伍结构，为基层治理注入法治动能。

   （七）筑牢公共安全防线，重大突发事件预防处置能力显著增强。一是健全应急保障体系。成立信光应急救援服务中心、椰洲应急救援队等社会救援组织，建立军地应急联动，优化指挥协调、资源共享、联训联演机制。二是夯实突发事件预防处置能力。修订《海口市突发事件总体应急预案》，组织多灾种应急演练。线上开设“全员安全教育”“防灾避险”云课堂，全员安全防范意识得到全面加强。三是坚决防范重点领域风险。深化燃气安全全链条整治，完成545.9公里老旧燃气管道改造。拆改人员密集场所门窗障碍物。3000余家重点行业企业建立事故隐患内部报告奖励制度，累计发放奖励金额31万元。  

   （八）健全科技保障体系，法治政府数字底座全面筑牢。一是数据共享应用深度拓展。实施跨部门跨层级“全程通办”30余万件，归集信用数据1.37亿条。292家企业完成数字化转型改造，国家数据标准基地试点案例获国家工信部认可。二是科技保障体系持续健全。开通7731个“一表通”系统平台账号，基层报表压减率75%。部署海口电子政务外网和互联网区域态势感知安全防护体系，提升检测、分析和溯源处置能力。三是数字法治效能全面释放。建立“红橙蓝黑”信用等级审批制度，在生态金融、离岸贸易、人才发展等领域持续释放信用红利，《“信用+智慧”综合服务，打造一站式联合查验通关流程》入选海南自贸港第十九批制度集成创新案例。

二、存在问题和下一步工作安排

2025年我市法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》任务、海南自由贸易港建设要求、全面依法治市总体目标和人民群众期待还有一定差距。法治政府建设整体质效、法治化营商环境优化、基层治理与法治融合等方面还存在薄弱环节。下一步，我市将持续巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，为海口在高标准建设海南自由贸易港中走在前、作表率提供坚实支撑。一是在压实法治建设责任上凸显新担当。制定2026年依法治市委员会工作要点，积极储备和申报全国法治政府建设示范项目。压实法治政府建设第一责任人职责，推动法治政府建设责任链条向基层延伸。二是在营造法治化营商环境上展现新作为。实施进一步优化营商环境三年行动，拓展“标准化+非标准化”服务。全力攻坚涉企历史遗留问题，有序分批化解财政欠款类问题。推进惠企政策落地落实，确保全市各类惠企政策上线“海易兑”平台，实现惠企政策解读“应知尽知”。三是在推进依法行政上实现新突破。提升立法供给精准度，聚焦民生重点、高质量发展等领域开展“小快灵”“小切口”立法，持续完善与海南自由贸易港建设相适应的政策制度体系。健全规范涉企行政执法长效机制，深化包容审慎监管执法。发挥行政复议化解争议“主渠道”作用。深化府院、府检联动，加强行政应诉案件动态分析和败诉案件研判。坚持法治思维，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。四是在厚植法治文化底蕴上展现新成效。深入推进全面普法，出台我市“九五”普法意见。实施公民法治素养提升行动。组织开展习近平法治思想、海南自由贸易港法、护苗行动等主题宣传活动。五是在基层治理法治化上开创新局面。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化12345热线前哨作用，全面排查化解矛盾纠纷。加快完善“信用+”基层治理体系。深化市区镇（街）综治中心建设，充分发挥村居法律顾问和“法律明白人”在矛盾调解、法律服务方面作用，营造办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好氛围。