2024年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在省司法厅的有力指导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，深入推进依法行政，全面推动法治政府建设提质增效，为海南自由贸易港核心引领区和现代化国际化新海口建设提供坚强法治保障。

一、主要成效

坚持党的领导，各级法治政府建设统筹推进更加有力；政府职能全面高效履行，实施“高效办成一件事”主题82类；依法行政制度体系日趋完善，在全省率先建立行政规范性文件综合协调审查机制；行政执法质量和效能大幅提升，琼山区“承诺+执法”模式获省委主要领导表扬；行政权力制约和监督体系基本形成，初步建成“市、区、镇（街）”全覆盖执法监督工作体系；突发事件应对能力显著增强，生产安全事故起数、死亡人数连续五年“双下降”；法治化营商环境持续优化，“法治环境”单项评估居全国地级市第四；政府治理体系日益健全，龙华区建成全省首个基层诉源治理中心，法治政府建设实现新突破。

（一）学思想、落责任，党的领导全面加强。坚持把党的领导贯穿法治政府建设始终，着力压紧压实各方责任，推动全市法治政府建设迈上新台阶。一是切实履行推进法治建设第一责任人职责。市委常委会会议、市政府党组会议、市政府常务会议26次研究部署法治领域建设工作任务，高位推进涉外法治建设、海口江东法务区建设、综合行政执法改革等重点工作，研究制定《海南自由贸易港海口江东法务区建设实施方案（2024-2028年）》等法治建设重点规划。组织各级各部门党政主要负责人进行年终述法，3名党政机关主要负责人会议述法，推动“应述尽述”。二是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入市委理论学习中心组学习计划、全市党员干部教育培训计划。市委召开法治专题学习会，市政府常务会组织会前学法5次，组织全市学习贯彻习近平法治思想培训班，培训600余人次。4家单位获评全国“八五”普法中期表现突出集体。三是完善法治政府推进路径。制定2024年依法治市和法治政府建设工作要点，部署安排54项具体任务。在全省率先开展基层法治观察点试点，出台《海口市基层法治观察工作试点实施方案》，建立基层法治观察建议处理、法治观察报告机制。对行政复议纠错、行政诉讼败诉、普法责任制落实等重点领域开展专项督察。精简优化法治建设考评指标，考核评议对法治政府建设督促推进作用得到有效发挥。

（二）抓改革、优服务，政府依法履职效能稳步提升。坚持法治是最好的营商环境，在法治内推进改革，在改革中完善法治，确保有效市场和有为政府更好结合。一是推进政府机构职能协同高效。稳步推进机构改革，优化调整金融、科技创新、城市管理等重点领域机构设置和职能配置，组建科技委员会、金融委员会、数据局等11家单位及机构。扎实推进效能政府建设，市本级政府系统发文精简5%、会议精简18%，村（社区）挂牌数精简54.9%。二是优化法治化营商环境。清偿政府机关、事业单位、市属国有企业拖欠中小企业账款，推出“免审即享”兑现服务，清理纠正新能源汽车补贴、消费券发放等违反公平竞争审查政策措施。实施营商环境“领跑者”计划，培育创新项目89个，推出企业开办“零成本”服务模式，累计为企业减免费用3.4亿元。2024年，全市经营主体281.74万户，同比增长25.72%，连续两年入选全国营商环境创新城市。三是打造高效便利政务环境。开展“高效办成一件事”政务服务效能提升行动，在全国率先探索“分散式审批模式下集中制证服务”和“全程证照结果异地制发”模式，实现全量254类证照归集。拓宽“信用+审批”服务，构建分级审批模式，信用登记审批改革入选2024年新华数字政府观察十大创新案例。

（三）谋发展、强规制，行政决策日益精准。坚持科学民主依法决策，夯实改革发展制度基础，政府公信力和执行力不断提升。一是注重科学决策。聚焦重点领域、新兴领域，推进“小切口”“小快灵”立法实践，全年共向市人大常委会提报科技创新促进条例、革命历史文化传承保护条例等地方性法规议案4件，制定、修改、废止市政府规章3件，制发行政规范性文件16件。二是注重民主决策。深入践行全过程人民民主理念，修订《海口市政府基层立法联系点工作规定》，广泛征求群众意见建议。完善立法草案审查提前介入、协调配合机制，全年召开立法座谈会、立法调研活动23次。三是注重依法决策。公布市政府2024年度重大行政决策事项目录，明确15个事项内容及承办单位。出台《海口市行政规范性文件异议审查和文件清理管理办法》，累计事前审核（查）行政规范性文件和其他各类文件560件。市政府法律顾问室全年出具法律意见779份，审查行政决策和重大项目196次，审查合同88份。

（四）转方式、善监管，行政执法更加规范。坚持严格规范公正执法，不断完善行政执法体制机制，努力让人民群众在每一个行政执法案件中感受到公平正义。一是深化综合执法改革。组建市综合行政执法局，设置5个市级执法支队、12个区级执法大队、2个重点园区大队。推广实施“综合查一次”通用场景46个，“综合查一次”发起量、发起检查次数位居全省前列。二是推进行政执法规范化。持续开展包容审慎“柔性”执法，创新推行“承诺+执法”，琼山区行政处罚数量较推行前降低24.1%，处罚金额减少36.7%。规范非现场执法工作，清理执法类电子技术监控设备，依法停用不合法、不合规、不必要执法类电子设备114台。完成提升行政执法质量三年行动计划中期评估，聚焦重点领域开展食品安全、禁塑、非法营运、违建等专项执法行动，共查处案件21913宗。三是加强行政执法人员管理。组织开展行政执法人员年度资格认证统一考试，组织行政执法协调监督、规范性文件制定等专题学习教育。举办综合行政执法专题培训班，培训执法业务骨干204人，市市场监督管理局组织食品安全监管、知识产权执法等各类培训班19期，参训人数2450人次，切实提高执法人员业务知识水平和办案能力。

（五）强监督、聚合力，权力运行更加透明。坚持以民为本，推动各类监督有机贯通、相互协调，推动行政权力透明阳光运行。一是主动接受人大和政协监督。办理代表建议246件，委员提案413件，办结率100%，推动城市破损路面及时修复整治、特色文化街区建设等一批建议提案落地落实。二是构筑监督合力。联合市纪委监委对4家单位启动行政复议案件执法过错责任追究。审计财经秩序、促投资保发展等项目70个，核减工程造价1306.65万元。支持配合检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，办理检察建议361件。畅通群众监督渠道，12345政务服务热线受理办件391.1万件，按时办结率99.95%。三是健全执法监督工作体系。挂牌成立市、区政府行政执法协调监督办公室，创建云龙基层司法所执法监督示范点。对重点执法单位、重点执法领域的121宗处罚案卷进行集中评查。聘任市级行政执法监督员15名。开展行政败诉案件专项监督，对行政执法工作实现全方位、全流程、常态化、长效化监督。

（六）解纠纷、化源头，基层治理效能全面提高。全面加强行政复议、行政应诉工作，整合优质法律服务资源，完善共建共治共享的社会治理新格局。一是行政复议应诉工作稳步推进。成立行政复议咨询专家库，探索试行交管类行政复议案件先行审查。召开海口市行政败诉暨“两高一低”问题闭门反思会，从源头减少行政争议发生。二是健全公共法律服务体系。组建海口市未成年人法律援助律师团，开展“法律援助突出奉献工作者”评选。全市办理法律援助案件5688件，为群众提供法律咨询60348人次，挽回经济损失5061万元。出台《关于支持海口江东法务区建设的若干措施》，江东法务区签约入驻法律机构25家，法务和泛法务资源加快集聚。三是推进基层治理法治化。打造“椰智荟议事堂”治理品牌，创建城乡基层治理特色点位9个，琼山北冲溪“书香社区”入选全国社会治理创新案例。7个反走私执法站实战运转，离岛免税“套代购”团伙数、涉案总值实现“双下降”。推动访调结合、调解先行，建立“多点联动、多元共治、多方参与”的信访工作模式，全市信访工作呈现“五下降”良好态势。

（七）防风险、保安全，重大突发事件预防处置能力明显提高。紧盯自贸港封关运作易发风险领域，提升应急管理处置能力，营造安全稳定和谐社会环境。一是健全完善突发事件应对体系。有力有效应对有气象记录以来最强秋台风“摩羯”正面袭击，全市无一小区被淹、无一在建工地发生重大险情。率先在全省出台电动自行车安全管理规范性文件，印发《海口市大型群众性活动安全管理规定》《海口市海上防台风应急预案》，建立防汛防风防旱指挥会商预警机制。二是提升应急处置能力。细化基层应急能力建设标准，推广“双盲”应急拉动评估演练。成立海口市神鹰救援队，编印“基层第一响应人”培训教材，提高应急处置实战能力。三是紧盯重点领域隐患排查。制定首批《海口市安全风险隐患排查检查简明工作法》，对重点行业领域开展专项检查，强化燃气、消防、建筑等行业“一件事”全链条安全监管。

（八）重智能、提效率，法治政府建设科技保障逐步健全。贯彻落实网络强国战略，以法治思维、法治方式贯穿数字政府运行全过程。一是深化政务服务“一网通办”。通过线上“跨省通办”、自助终端机跨域“就近自助办”等形式，与全国13省份38个城市区域实现协作通办。实施“审管法信”闭环联动，系统批后核查率100%，行政许可办件推送率99.27%。新增“信用+就医”等场景33个，“存量房转移登记全流程不见面审批”入选海南省第五批优化营商环境示范案例。二是加快政府运行“一网协同”，优化海口信用信息共享平台，全年累计归集信用信息数据9368万条。提高信息互联互通共享质效，双公示合规率连续保持100%。三是推动政府治理“一网统管”。加强“互联网+监管”“双随机、一公开”工作，全市“互联网+监管”平台共认领监管事项行为18692项。发起“新车销售监管”等市场领域“双随机、一公开”联合抽查任务34项。

二、存在的问题和下步工作安排

回顾过去一年，我市法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但也存在行政立法前瞻性不够、法治实践工作力度不足、多元解纷协调联动机制不顺畅、行业监管与综合执法融合欠佳等短板弱项。下一步，海口市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，努力建设更高水平法治政府。一是以更高标准推进重点领域和新兴领域立法。聚焦服务新质生产力，围绕服务封关运作、促进科技创新、推进生态文明建设、加强社会治理、推进江东法务区建设等领域立法。依托法务区区位优势，加强与港澳知名法务机构、核心研究机构等合作，打造法律服务资源配置功能高地。二是以更实举措推进行政纠纷多元化解。夯实行政复议“主渠道”，加大行政复议调解和解力度，加强府院联动多层沟通协调，促进行政纠纷和行政争议实现源头预防、长远治理和实质化解。三是以更高水平推动法治化营商环境优化升级。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，落实规范涉企专项行动，拓展“信用+”应用场景，提升经营主体全生命周期法治保障和服务质效。四是以更大力度规范公正文明执法。深化综合行政执法改革，建立健全行业监管与综合行政执法协作配合机制，压实行政执法监督责任，强化执法队伍建设，提高全市行政执法质效。