2022年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是多轮新冠肺炎疫情，我市各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省委、省政府《海南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，在省委、省政府和市委的正确领导下，在省司法厅的有力指导下，法治政府建设工作有序推进，连续15年在全省法治建设考核中获评优秀等次。

一、坚持习近平法治思想统领，凝聚推进法治政府建设强大动力

（一）深入学习领会习近平法治思想。将习近平法治思想纳入《全市党委（党组）理论学习中心组指导意见》和全市干部教育培训计划，举办全市宣传贯彻党的二十大精神暨习近平法治思想专题培训班。市委理论学习中心组专题学习《中国共产党政法工作条例》等党内法规，市政府常务会议先后4次对《信访工作条例》《审计法》等法律法规进行专题学习和集中辅导。市政府主要负责人带头旁听行政诉讼案件庭审，推动全市领导干部尊法学法守法用法。

（二）科学谋划法治政府建设。出台《海口市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及重要举措分工方案，制定38条具体工作举措，细化274项任务分工，明确各项举措牵头单位、责任单位，确保有方案、见行动、出结果。制定《海口市持续深化法治政府建设示范创建工作分工方案》，持续巩固示范市建设成果。出台《法治人才培养规划落实工作方案》，不断夯实法治政府建设基础。

（三）持续完善法治政府建设推进机制。开展党政主要负责人年度述法工作，市、区两级260余名党政主要负责人开展年终书面述法，年度法治政府建设考核排名靠后的3名单位主要负责人在十四届市委全面依法治市委员会第二次会议上进行述法。出台年度法治督察计划，采取联合督察、随机抽查等方式，围绕行政机关负责人出庭应诉等12项年度重点工作实施督导检查，全市通报4次。

二、依法履行政府职能，提升政府依法行政水平

（一）严格执行重大行政决策程序。市政府将法制审核作为市政府常务会议和“两重一大”专题会议议题必经程序，194项议题均进行了合法性审查，市政府法律顾问先后审核重大涉法行政事务1086件。推行重大行政决策目录管理，确定17项市政府重大行政决策，制定并公开《海口市人民政府2022年度重大行政决策目录》。加强政府合同风险防范，修订《海口市政府合同管理规定》。

（二）切实提升政府立法工作质量。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局，紧密结合自贸港建设和海口发展需求，按照市人大常委会立法计划，科学编制2022年度政府立法计划，安排18件政府立法项目。健全完善政府立法工作机制，探索建立政府立法沟通协调机制、政府立法分歧协调工作制度；制定《海口市政府立法咨询专家库管理办法》，遴选53名政府立法咨询专家。

（三）不断加强行政规范性文件管理。严格落实行政规范性文件合法性“1+3+1”审核及备案审查制度，审查行政规范性文件及其他文件571件，备案登记35件，通报全市规范性文件管理情况1次。开展涉及网约车、计划生育、外商投资准入、人才政策、自贸港政策等内容文件专项清理，清理废止规范性文件1件。

（四）着力提升公共法律服务水平。提升公共法律服务便利度，设立“法律服务超市”，新增2条“12348”热线坐席，建设8个公共法律服务工作站（室）示范点，增配5台自助终端机。升级“海口法律服务网”，实现人民调解、行政复议申请等法律服务网上申请。全年共办理法律援助案件5426件，接待群众来电来访法律咨询6.22万人次，为受援人挽回经济损失或取得经济利益5817.5万元。

（五）全面加强事中事后监管。推进“互联网+监管”，市级监管事项认领率、检查实施清单填报完成率达100%，第三季度省政府数字化转型通报中我市龙华区位列全省第一。推行“双随机、一公开”联合检查，对32项事项开展联合检查，实现“进一次门、查多项事”。

（六）持续加大重点领域执法力度。加大离岛免税“套代购”打击力度，办理案件78宗，罚款98.7万元。严厉查处环境违法行为，立案98宗，罚款887.56万元，移送公安机关线索2 宗。抓好卫生健康领域执法，检查各类医疗卫生机构6791家次，立案查处175宗。开展食品抽检监测10312批次，核查处置案件445宗，不合格食品核查处置率100%。加强价格执法，查处价格违法行为112宗。市市场监督管理局、市综合行政执法局办理的相关案件被国家市场监管总局、生态环境部评为典型案例。

（七）深入开展矛盾纠纷多元化解。出台《关于加强社会矛盾纠纷排查化解工作的实施意见》，积极探索新形势下矛盾纠纷新思路。坚持和发展新时代“枫桥经验”，成功创建省级“枫桥经验”示范点4个。开展农民工资等矛盾纠纷化解专项行动，为2505名农民工讨薪4359.5万元。推动商事调解工作，成功调解案件407宗，涉案标的额超5亿元。开展矛盾纠纷排查5.5万余次，调处矛盾纠纷6446宗，成功调处6446宗，调处成功率97%。

（八）切实发挥行政复议主渠道作用。开通行政复议申请网上预约，实行复议审理全流程调解。开展全市行政复议决定履行情况督察，依法纠正征收补偿、行政处罚等方面的违法行政行为。2022年市政府共受理复议案件433件，纠错31件，纠错率8.12%。

三、深化改革创新，推动法治政府建设向纵深发展

（一）简政放权改革深入推进。全面实施扩权强区改革，下放10个方面82项市级事权到市辖区和园区，全省率先实现区级金库款项自主支配，基层发展活力得到充分激发。推进行政审批制度改革，全省首推“无实体证照”改革，44类高频事项实现免证办理，建成政务便民服务站186个，上线“秒批”事项287个，实现“跨省通办”事项2248项，政务服务事项平均承诺办结时限较法定时限压缩76.73%，“零跑动”服务事项全程网办率达88.3%，江东新区“一件事一次办”等9项制度集成创新案例入选全省创新案例，政务服务方式完备度指数进全国前十。开展商事制度改革，116项涉企经营许可事项纳入证照分离清单管理，市场主体登记“秒批”率达93.2%，2022年我市新增市场主体78万户，占全省81％，同比增长169.7%。

（二）法治化营商环境不断优化。制定《海口市进一步优化营商环境行动方案（2022—2025年）》，开展营商环境负面典型案例通报，对我市营商环境进行专题问诊，优化营商环境体验员制度。全力助企纾困，印发开办企业首套印章刻制服务补贴实施办法，实行公共资源交易“区块链+电子保函”，推出“海知贷”融资模式，为企业减免费用5772.63万元、减少资金占有2.19亿余元，入选全省首批优化营商环境示范案例。加强产权平等保护，建立知识产权信用档案等5项制度，入选国家知识产权强市建设试点城市。提升信用监管水平，推出“信易批”“信易服”“信易游”等13个“信用+”应用场景，在2022年全国36个省会及副省级以上城市信用综合监测排名最高进入第4名，创历史新高。工作经验在全国优化营商环境经验交流现场会作示范发言，营商环境创新案例入选《2022城市营商环境创新报告》。

（三）重大行政决策制度全面规范。全省率先对重大行政决策基本程序进行规定，制定《海口市重大行政决策公众参与办法》《海口市重大行政决策专家论证办法》《海口市重大行政决策全过程记录和档案管理办法》，对公众参与、专家论证等环节的实施范围、基本程序等内容进行明确，进一步推进重大行政决策程序规范化。

（四）综合行政执法改革效能不断显现。出台《关于进一步深化海口市综合行政执法体制改革的实施意见（试行）》，进一步理顺执法统筹机制、部门职责关系。修订《海口市综合行政执法协作管理规定》，明晰综合执法部门和业务主管部门间的职责与权限。编制《海口市综合行政执法事项清单目录（2022年版）》，梳理2456项市区镇（街）执法事项。综合行政执法效能不断提升，市综合行政执法局龙华分局被评为全国行政执法先进集体。

（五）柔性行政执法全面推行。全省率先出台《全面推行柔性执法进一步优化法治化营商环境的实施意见》，明确在全市范围内全面推行柔性行政执法。市综合行政执法局出台市区两级轻微违法行为不予处罚、一般违法行为从轻处罚清单，涉及执法事项441项，轻微违法免罚事项数位居全国首位。全年共实施轻微违法行为免予处罚127次，一般违法行为减轻处罚168次, 有效彰显行政执法人性化温度。

（六）行政应诉工作取得新突破。建立实施行政机关负责人不出庭审批制度、负责人出庭应诉通报制度，定期总结并通报全市行政机关负责人出庭应诉情况、行政诉讼败诉情况。建立败诉通报制度，召开行政败诉案件闭门反思会，有效降低行政机关败诉率。组织市政府班子及部门“一把手”旁听庭审，召开市、区两级政府与法院的行政诉讼工作座谈会。全市各级行政机关行政案件败诉率15.3%，较上一年度降低4.06个百分点；行政机关负责人出庭率98.53%，较上一年度年大幅提高57.12个百分点。

四、提升法治能力，营造尊法学法守法用法的良好氛围

（一）着力提升政府工作人员依法行政能力。制定《2022年全市国家工作人员学法活动方案》，组织3万余名国家工作人员参加在线学法和“自贸港法微课堂”，举办海口市全面依法治市培训班，培训各单位法治骨干130余人。琼山区举办习近平法治思想专题讲座，秀英区开展民法典主题法治宣讲，美兰区邀请专家开展依法治区专题报告会。

（二）全面提高行政执法人员执法素质。市综合行政执法局举办综合行政执法能力提升培训班，培训行政执法人员1420人，市市场监督管理局组织食品药品等市场监管重点领域培训20场次，开展实战化大练兵活动15次。秀英区、龙华区坚持以考代训，组织全区行政机关干部参加海南省行政执法资格考试。

（三）全面推进“八五”普法工作。编制印发“八五”普法规划及责任分解表，开展宪法、民法典、海南自由贸易港法、优化营商环境等系列主题法治宣传“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位 ”活动560余场次，建成全省首个海南自由贸易港法主题法治文化公园，美兰区流水坡社区入选全国民主法治示范社区，市司法局荣获全国“七五”普法先进单位。

五、主动接受多方监督，促进行政权力规范透明运行

（一）自觉接受人大及其常委会监督。全年跟踪办理省人大代表建议27件、市人大代表建议293件、办复率100%，办理工作满意率100%。配合市人大对农产品质量安全法、科学技术普及条例、未成年人保护及预防未成年人犯罪“两法一规定”等法律规实施情况执法检查。坚持主动向市人大常委会报告年度财政决算、审计工作、法治政府建设等工作情况报告，报送金融企业国有资产管理情况、“菜篮子”保供稳价工作等专项报告，做到全面工作定期汇报，重要工作及时汇报，确保人大对政府工作的及时、有效监督。

（二）主动接受民主、司法、审计和舆论监督。跟踪办理省政协委员提案36件，市政协委员提案385件，办复率100%。尊重并执行人民法院生效裁判，2022年我市区两级法院涉及政府的判决全部执行或调解完成。重视司法、检察建议，认真研究改进措施，建议答复率100%。完成审计项目47个，发现问题506个，涉及问题金额131.07亿元，移送问题线索30宗，同比增长57.89%。升级12345海口智慧联动平台，受理各类咨询投诉办件393.7万件，同比上升36.11%，市民满意率98.77%，12345热线“直通联办”做法获评全国政务热线“优秀管理创新成果案例”。

（三）依法依规公开政府信息。制定全市政务公开工作要点，编印《海口市人民政府公报》12期。组织开展政务公开第三方评估，每季度进行通报，督促整改问题1553个。依法依规办理政府信息公开申请，全年办理依申请公开事项44件，主动公开政府信息29.6万条、政策解读63件。

2022年，我市法治政府建设工作虽然取得一定成效，但仍然存在一些问题和不足。如综合执法协调还不强，多部门推诿的情况仍然存在；执法规范化水平有待提升，一些执法调查手段简单僵化问题，一些领域执法效能还不高。行政复议体制改革仍需持续深化，市区两级复议机构案件数量失衡。落实“谁执法谁普法”普法责任制认识上有偏差，普法效果不明显。市级党政机关法律顾问覆盖率不高，法律顾问使用和管理仍需进一步优化。行政诉讼案件败诉率还需降低，行政机关败诉案件责任追究不严格。数字法治政府建设水平不高，审批监管执法信用等系统没有互联互通等问题。

    下一步，我市将继续坚持贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，认真落实省委、省政府法治政府建设工作要求，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为聚力打造海南自由贸易港核心区，全面建设现代化国际化新海口提供更加坚定的法治保障。