法治政府建设

【概况】2024年，海口市司法局贯彻落实《法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《海口市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》，完善行政立法工作机制，提升立法质量，严格行政规范性文件审查备案，加强政府重大行政决策合法性审查，提升行政执法监督质效，促进严格规范公正文明执法。海口市在2023年度市县法治建设考核中位列全省第一，连续16年获评优秀等次。

【依法治市建设】2024年，海口市委召开十四届市委全面依法治市委员会第三次会议，部署年度依法治市工作重点任务。组织全市贯彻习近平法治思想培训班。推动将各区各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。在全省率先开展基层法治观察试点，出台《海口市基层法治观察工作试点实施方案》，设置8个基层法治观察点，建立基层法治观察建议处理、法治观察报告等机制。建立海口法治建设“一规划两方案”任务落实情况季度跟踪机制，组织开展中期评估工作，有效增强全市各单位的责任意识，形成推动法治建设的工作合力。完善督察考核机制，对全市行政诉讼落实情况、行政复议决定履行情况等10项内容进行督察。健全法治建设考核评价机制，对4个区和78个市直单位进行法治建设考核，有效发挥考核“指挥棒”作用。

【行政立法】2024年，海口市司法局聚焦海南自由贸易港建设、优化营商环境、生态环境、基层治理、历史文化传承、民生保障等重点领域，科学编制《海口市人民政府2024年度立法计划》，共安排21件立法项目（含调研、评估）。持续完善立法工作机制，出台《海口市政府基层立法联系点工作规定》，推动出台地方性法规1件，修改5件；修改政府规章2件，废止1件。

【行政规范性文件审查备案】2024年，海口市司法局依法审查各类行政规范性文件560件（次），受理各区政府、市直各部门行政规范性文件备案登记39件，对11件市政府行政规范性文件开展有效期预警，受理公民、法人提出的行政规范性文件异议审查3件。制定《海口市行政规范性文件异议审查和文件清理管理办法》，指导相关单位推进行政规范性文件的立改废工作，拓宽了公民参与法治政府建设的渠道；制定《海口市行政规范性文件合法性审核工作指引》，总结行政规范性文件合法性审核过程中需要把握和注意的事项，明确审查标准，提高行政规范性文件管理和备案质效。    

2024年海口市法规与政府规章目录

【重大行政决策】2024年，海口市司法局持续加强行政决策年度目录管理，公布《海口市人民政府2024年度重大行政决策目录》。印发《海口市司法局办理政府采购法律审核业务审查要点》，全面梳理、总结政府采购相关法律法规及政策依据，提升相关事务法律审核的质量与效率。全年完成市政府重大决策事项合法性审核196件，提出法律意见建议779件。

【行政复议】贯彻落实新修订的《行政复议法》，完善行政复议案件各环节办理程序。试行交管类行政复议案件受理前由职能部门先行审查制度，切实提升交警处罚类案件办理质效。与海南省律师协会签订行政复议工作交流合作框架协议，选聘41名执业律师成立行政复议案件办理咨询专家库，为做好行政复议工作提供“外脑”支撑。联合海口市中级人民法院成立海口市行政争议调处中心，进一步完善行政争议前端化解、源头治理机制。2024年，市政府共收到行政复议申请815件，办结行政复议案件720件，纠错29件，直接纠错率6.90%。办理以市政府为被申请人的省政府行政复议答复12件,办结率为100%。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，提高复议的调解结案率，作出130件终止行政复议决定书，调撤率30.95%。建立行政复议案件办理情况通报制度，对我市2023年度的行政复议案件情况进行汇总分析并形成通报发全市各单位。

【行政应诉】2024年，海口市司法局共办理市政府行政应诉案件324件。其中一审案件183件，审结139件，未结44件，胜诉129件，败诉7件，移送管辖3件。二审案件122件，审结74件，未结48件，胜诉62件，败诉7件，撤回上诉申请2件，发回重审3件。再审案件19件，审结14件，未结5件，胜诉13件，撤回再审申请1件。

【行政执法监督】2024年，挂牌成立市、区两级政府行政执法协调监督办公室，创建云龙基层司法所行政执法协调监督示范点，在全省率先探索“司法行政+主管部门+镇（街道）”多维执法协调监督模式。对市综合行政执法局、市市场监管局等重点执法单位、重点执法领域的121宗处罚案卷进行交叉评查，发现问题492个。聘任涵盖人大代表、政协委员、企业经营者、律师等各行业领域的海口市行政执法监督员15人，建立《行政执法监督员工作规定》，拓宽社会力量参与执法监督渠道。

司法行政

【概况】2024年，海口市司法局充分发挥职能作用，持续深入开展“八五”普法，优化法律服务供给，加强重点人群管控，提升基层治理效能，高质量完成司法行政工作各项目标任务。市法律援助中心、美兰区法律援助中心获“全国法律援助先进集体”。市司法局获评“2023年全省司法行政系统新闻宣传工作表现突出集体”、海口市2023年平安建设工作“优秀”等次，全系统10人次获省部级表彰。

【公共法律服务】 2024年，海口市司法局持续加强公共法律服务网络平台建设，优化公共法律服务网络平台功能，在“海口法律服务网”增设涉外法律服务板块，为企业和群众提供涉外法律咨询服务。组建海口市未成年人法律援助律师团，组织具有三年以上相关执业经历，熟悉未成年人身心特点或者具备教师资格、心理咨询等专业特长的25名律师为未成年人提供法律援助服务。2024年，全市共办理未成年人法律援助案件709件，有力提升未成年人法律援助服务水平。加强涉军法律援助工作站点建设，在海口海警局设立法律援助工作站，为营区官兵提供法律咨询、代拟法律文书、开展法治宣传、转交法律援助申请等法律服务，有力提升军人军属法律服务供给力。2024年，全市法律援助机构共办理法律援助案件5688件，为来电来访群众提供法律咨询达61346人次，为群众取得或挽回经济损失达5061万余元，有力维护困难群众和特殊群体的合法权益。

【人民调解】2024年，海口市司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“四所一庭”联动调解机制，预防化解基层社会矛盾。每季度召开矛盾纠纷分析研判会议，全面部署开展重大敏感期安保维稳工作，重点做好2024年“两节”、全国全省“两会”“博鳌亚洲论坛年会”“第四届消博会”期间维护社会稳定工作。创新调解方式方法，指导成立行业性、专业性人民调解组织1家、行政调解组织18家，创建个人品牌调解工作室5家。联合市信访局印发《关于进一步加强信访与人民调解对接工作的实施方案》，及时受理和化解相关行业、专业的信访案件，助力推动信访法治化。开展农民工欠薪矛盾纠纷排查百日攻坚专项行动，处理农民工欠薪案件260余件，为1100余名农民工追回工资1950余万元。2024年，全市各级司法行政系统，人民调解组织共开展矛盾纠纷排查62086次，调处矛盾纠纷4721件，成功调处4626件，调处成功率98%，调解协议涉及金额约1.46亿元。

【国际商事调解】2024年，海口国际商事调解中心先后与中国国际经济贸易仲裁委员会海南仲裁中心、海南省第二中级人民法院、儋州市人民法院、北京兆亿（海口）律师事务所签署合作协议。按照“政治素质高、专业素质强、业务能力精”的标准，建立起一支覆盖面广、业务水平高、办案经验丰富、专业分工精细的国内和境外调解员队伍。在原有特邀调解员基础上，新聘任特邀调解员38人，现有特邀调解员461人，专业类型覆盖法律、经济贸易、金融、知识产权、海事海商等多个领域，分布于亚洲、非洲、欧洲多个国家和地区。2024年，中心共调解各类商事案件315宗，涉案标的额1.01亿元，调解成功案件167宗，调解成功率55%，42宗案件已申请出具法院民事调解书、司法确认裁定书。

【安置帮教】2024年，海口市司法局印发《开展安置帮教暨未成年刑满释放（解矫）人员风险隐患大排查专项行动实施方案》，开展对刑满释放人员风险隐患摸排走访、困难救助、就业培训等工作，整合社会资源，解决刑满释放人员就业、生活等方面的实际困难和问题，预防和减少其重新违法犯罪。2024年，衔接刑满释放人员1297人，衔接率100%，其中，安置1281人，帮教1297人。目前，全市在册刑满释放人员5718人，在册未成年刑满释放（解矫）人员5人。组织四个区25个司法所深入25个物业小区部署开展2024年度“护苗”专项行动法治教育宣传进小区活动，推进未成年刑满释放（解矫）人员教育帮助工作。2024年以来共走访未成年安置帮教对象本人及家属22次，进行帮扶教育38次。

【社区矫正】2024年，海口市司法局深入推进未成年人护苗专项行动，对全市60名未成年社区矫正对象建立一对一包保帮扶小组，落实走访、教育、研判等各项监管措施。各区加快智慧矫正中心建设，琼山区社区矫正中心挂牌成立全市首个黄丝带帮教基地。创新开展社会性适应性帮扶工作。构建“律师+社区矫正”新格局，联合省律协海口工作站出台《关于进一步深化律师参与社区矫正工作的实施意见》，发挥我市律师行业人才专业优势，开展社区矫正工作业务协同及社区矫正对象教育矫治、关怀帮扶工作。2024年，全市在册社区矫正对象2072人，未发生脱管漏管及重大刑事案件、严重群体性事件。

【戒毒管理与康复就业】2024年，海口市司法局持续开展禁毒“固本防风险”行动，完成15名强制隔离戒毒人员的收治工作。积极探索戒毒康复就业新模式，在海口市美仁坡戒毒康复就业中心引进2个培训项目，进一步拓宽戒毒康复人员就业渠道。延伸拓展戒毒工作职能，联合“蒲公英”禁毒宣讲团、辖区禁毒办等有关部门开展“禁毒宣传进万家”等禁毒法治宣传教育活动，促进戒毒康复人员回归社会。市罗牛山强制隔离戒毒所连续22年实现“六无”(无毒品流入、无戒毒人员脱逃、无非正常死亡、无所内案件、无生产安全事故、无重大疫情)目标。

【专门学校教育】2024年，海口市司法局加快专门教育实体化运作，荣山学校新校区建设项目完工并投入使用，接待省内外政法、教育等部门、单位来访调研23次。不断完善班级管理、学生入校和离校管理、学生分级管理、“周六家校共育”等工作机制，提升教育矫治质量。全年共组织开展各类教学活动5497课时，联合省技师学院开设职业教育课90课时；开展“家长学校”2期、“家校共育”活动1000多人次，开展“缅怀革命先烈，传承红色基因”等研学活动6场次；累计招收学生212名、办理转出离校220名；组织17名学生参加中考和会考、7名学生参加体育考试；教育引导78名学生返回原校继续读书、12名学生就业。

【普法宣传】2024年，海口市司法局制定出台《关于构建社会大普法格局的实施意见》，推动全市普法工作由“任务型普法”向“需求型普法”转变。抓实“三单一函”制度，举办第三届市级国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。推行“点单式”普法宣传服务，为海口复兴城产业园、齐鲁制药（海南）有限公司等重点园区、企业开展“法治送餐”70场次。开展青少年“体验式”法治教育，充分利用全市20余个法治文化阵地、法治实践基地，组织中小学生、大学生开展“模拟法庭”、游园游戏、法律知识竞赛等“体验式”法治实践活动80余次。采取“专项活动+主题活动”、线上+线下联动的方式，开展宪法、民法典、优化法治化营商环境等主题法治宣传活动800余场次，发放学习手册、趣味扑克牌等法治宣传资料10万多份，推出全省首条法治“City Walk”（城市漫步）路线，多角度创作《工会普法歌》《我来守护 您的一生》等法治文化作品50余个，举办线上法律知识有奖问答活动12期、吸引9.8万余名网民参与，编制推送普法微信信息320余条。琼山区依法治区办等4部门获评全国“八五”普法中期表现突出单位，1人获“八五”普法中期先进个人。

【“法律明白人”培养】2024年，印发《海口市“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动实施方案》，推出划片区培训、打造协作平台、开展法治实践等六项举措，为每一名村（居）法律顾问配备“法律明白人”培训资料，将“法律明白人”纳入“4+N”联动工作机制，组织250名村（居）法律顾问与3488名“法律明白人”结对，进一步健全完善村（居）法律顾问和“法律明白人”的合作机制，助力法治乡村建设。全市3488名“法律明白人”培训12930余人次，依托“1+N”行动为群众提供法律咨询解答110余次、开展“民法典 婚姻家庭”“百所进千村 劳动法讲座”等主题法治宣传活动170余场次、参与人民调解1900余人次。

中介服务业

【律师】2024年，海口市有律师事务所342家，律师人数4742人。市直管律师事务所的律师共在4410家单位中担任法律顾问，全年代理案件74175件，代写法律文书5059件，解答法律咨询人5895次。市司法局共受理律师中止执业、恢复执业、转所等各类行政审批事项1143件。加强涉外法律服务队伍建设，建立海口市涉外律师人才库，成功举办“2024年海口市涉外律师人才培训班”，进一步提升海口市涉外律师的专业素养和国际视野。深入推进律师行业党建工作，党建规范化建设水平持续提高，市管律师事务所党支部由99个发展到104个，党员律师数量由732人增加到760人。

【公证】2024年，海口市有琼州公证处、椰城公证处、椰海公证处、南海公证处、琼崖公证处5家直管公证处，其中琼州公证处、椰城公证处、椰海公证处为公益二类事业公证机构，南海公证处、琼崖公证处为合作制公证机构；共有公证员50人，公证员助理30人。落实“公证减证便民提速”措施，指导2家市管公证处开通线上便民“绿色通道”，对行动不便的老弱病残人员及不方便离开营地的军人军属给予预约、上门办理公证的服务。2024年，全市公证机构共办理上门公证207件，受到服务群众的一致好评。开展涉外公证案件质量专项监督检查，共抽查对各公证处2023年下半年至2024年上半年办理的涉外公证案件1710件，占该时段涉外公证案件总量的21%。共发现问题卷宗79个，全部督促落实整改到位，涉外公证案件质量水平进一步提升。2024年，全市公证机构共办理公证26936件，其中涉外公证6427件，同比上升33.3%。

【鉴定】2024年4月底，海口市司法局承接省司法厅下放的司法鉴定机构的日常监管业务，共收到司法鉴定投诉21件，受理20件，不予受理1件，共办结17件。严格落实司法鉴定机构的“双随机”检查。与省公安厅、省司法厅、市公安局联合对海南医学院法医鉴定中心、海南立正和司法鉴定中心有限公司、海南安天评估鉴定服务有限公司开展2024年度司法鉴定法医毒物(乙醇)鉴定“双随机、一公开”抽查，通过检查实验场所、现场检验毒物标本、查阅案卷及案卷办理视频等方式，查摆鉴定机构在业务开展过程中存在的问题。开展司法鉴定业务专项检查，到海南海医法医鉴定中心有限公司、海南华海法医物证司法鉴定所开展亲子鉴定业务专项检查，通过检查亲子鉴定业务检验场所、查阅案卷及案卷办理视频等方式，检查案件40余份，发现亲子鉴定业务案卷视频资料录制及保管不规范的问题，并督促落实整改。2024年，全市司法鉴定机构办理司法鉴定案件22162件。