法治政府建设

【概况】2023年，海口市司法局贯彻落实《法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《海口市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》，创新行政立法工作机制，提升立法质量，加强保障政府重大行政决策，严格行政规范性文件审查备案，提升行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。在2023年度市县法治建设考核中位列全省第一，连续16年获评优秀等次。

【依法治市建设】2023年，海口市委召开十四届市委全面依法治市委员会第二次会议，研究审议《海口市关于加强社会主义法治文化建设的实施意见》，部署年度依法治市工作重点任务。印发《深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案》，开展全市公职人员法治学习培训和法治考试工作。推动将各区各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。建立海口法治建设“一规划两方案”任务落实情况季度跟踪机制，组织开展中期评估工作，有效增强全市各单位的责任意识，形成推动法治建设的工作合力。完善督察考核机制，对全市行政诉讼落实情况、行政复议决定履行情况等10项内容进行督察。健全法治建设考核评价机制，对4个区和78个市直单位进行法治建设考核，充分发挥考核“指挥棒”作用。

【行政立法】2023年，海口市司法局聚焦海南自由贸易港建设、优化营商环境、生态环境、乡村振兴、历史文化遗产、民生保障等重点领域，科学编制《海口市人民政府2023年度立法计划》，共安排24件立法项目（含调研、评估）。不断完善立法机制，出台《海口市政府立法咨询专家库管理办法》《海口市政府立法沟通协调办法》，并推动出台地方性法规2件，修改1件，废止1件；制定出台政府规章1件，废止3件。

【行政规范性文件审查备案】2023年，海口市司法局依法审查各类行政规范性文件721件（次），受理各区政府、市直各部门行政规范性文件备案登记33件，对18件市政府行政规范性文件开展有效期预警，重点加强对涉及海南自贸港建设、交通运输、产业扶持、民生保障等重点领域行政规范性文件的合法性审核。

【重大行政决策】2023年，海口市司法局持续加强行政决策年度目录管理，公布《海口市人民政府2023年度重大行政决策目录》。印发《海口市政府合同合法性审查工作指引》，进一步优化我市政府合同规范化管理。全年完成市政府重大决策事项合法性审核157件，提出法律意见建议900件。

【行政复议】 海口市司法局开展行政复议质量提升年活动，对我市2020至2022年度办理的行政复议开展“回头看”，重点从受理环节、审理及诉讼环节、文书制发环节、行政复议决定履行环节等方面，全面检视复核案件办理质量。通过现场普法、在微信公众号上开展行政复议法知识专项竞答、走进社区集中宣讲等方式，多措并举深入开展新修订的行政复议法学习宣传活动，积极引导人民群众通过行政复议表达利益诉求、解决行政争议。开展行政复议决定履行监督工作，对市政府2022年作出的行政复议决定、行政复议建议书、行政复议自行纠正通知书等行政复议法律文书的履行情况进行专项督察。2023年，市政府共收到行政复议申请742件，办结行政复议案件649件，纠错25件，直接纠错率7.46%。办理以市政府为被申请人的省政府行政复议答复9件，办结率100%。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，提高复议的调解结案率，作出121件终止行政复议决定书，调撤率36.11%。建立行政复议案件办理情况通报制度，对我市2022年度的行政复议案件情况进行了汇总分析并形成通报发全市各单位。

【行政应诉】2023年，海口市司法局共办理市政府行政应诉案件385件。其中一审案件193件，审结159件，未结34件，胜诉136件，败诉14件，移送管辖9件。二审案件152件，审结106件，未结46件，胜诉98件，败诉4件，发回重审4件。再审案件40件，审结37件，未结3件，胜诉37件。

【行政执法监督】2023年，海口市司法局举办全市提升依法行政能力业务培训班，提升全市行政执法监督人员执法监督能力。开展行政执法案卷评查，对重点执法单位、重点执法领域的117宗处罚案卷进行交叉评查。组织全市3400余名综合行政执法辅助人员上岗考试，通过率99%。

2023年海口市法规与政府规章、政府行政规范性文件目录

司法行政

【概况】2023年，海口市司法局认真履行行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务职能,高标准完成司法行政工作各项任务。海口市司法局先后被评为2019-2021年度海口市平安建设先进集体、海口市巩固脱贫攻坚成果先进帮扶单位、2022年全市禁毒工作优秀单位。秀英区长流镇人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会，美兰区流水坡社区被命名为第九批全国民主法治示范社区；桂林洋经济开发区人民调解员林声辉被评为全国模范人民调解员。4人次获评省级表彰，6人次获评市级表彰。

【公共法律服务】2023年，海口市司法局持续加强公共法律服务体系建设，制定出台《海口市公共法律服务网络平台工作制度（试行）》，推动公共法律服务网络平台工作标准化、规范化、专业化水平不断提升。完善公共法律服务网络平台，在“海口法律服务网”增设涉外法律服务板块、“未成年人法律援助”绿色通道等功能，不断完善公共法律服务网络平台功能建设。开展公共法律服务工作站（室）示范点创建，进一步规范公共法律服务实体平台建设。出台《海口市法律援助若干规定》《海口市司法局关于重大、复杂、疑难法律援助案件范围指导标准》，进一步明确法律援助的范围和标准。认真落实省委省政府“未成年人法律援助”为民办实事事项，持续推动未成年人法律援助多项工作走深走实。2023年，全市法律援助机构共办理法律援助案件5981件，为来电来访群众提供法律咨询达65110人次，为群众取得或挽回经济损失达6157.96万余元，有力维护困难群众和特殊群体的合法权益。

【人民调解】2023年，海口市司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新建立“四所一庭”（基层派出所、司法所、法律服务所、律师事务所和人民法庭）联动工作机制，预防化解基层社会矛盾。全面部署开展重大敏感期安保维稳工作，重点做好2023年“两节”、全国全省两会、“博鳌亚洲论坛”、“第三届消博会”期间维护社会稳定工作，认真开展农民工欠薪矛盾纠纷专项排查化解，做好矛盾纠纷的排查登记和化解工作，做到小事不出村居，大事不出镇街，矛盾不上交，着力营造安全稳定的社会环境。全市各级司法行政系统、人民调解组织共开展矛盾纠纷排查55755次，调处矛盾纠纷6470件，成功调处6384件，调处成功率98.6%。

【国际商事调解】2023年，国际商事调解中心与海南省律师协会、一带一路律师联盟海口中心、海南师范大学法学院、海南省医药行业协会签署合作协议，开展多领域合作。在中信银行信用卡中心挂牌设立调解室，联合金融机构合力化解商事纠纷，为海南经济发展提供内容全面、专业、高效便捷的法律服务。国际商事调解中心现有特邀调解员268人，包括各国海外海南乡团代表32人、参加司法部涉外律师高级研修班的资深律师124人，专业类型覆盖法律、经济贸易、金融、知识产权、海事海商等多个领域。2023年，共收到案件2004宗，同意调解案件587宗，调解成功案件324宗，调解成功率62%，194宗案件已申请出具法院民事调解书、司法确认裁定书。

【安置帮教】2023年，海口市司法局认真开展未成年刑满释放（解矫）人员集中排查工作，组织基层司法所对未成年刑满释放（解矫）人员开展摸排和实地走访，确保底数清、情况明，各项工作措施落实到位。目前在册未成年刑满释放（解矫）人员共11人。组织22个镇司法所深入22个行政村部署开展2023年度“护苗”专项行动法治教育宣传进乡村活动，确保未成年刑满释放（解矫）人员健康成长。共走访未成年安置帮教对象本人及家属22次，进行帮扶教育38次。全年衔接刑满释放人员1333人，其中安置刑满释放人员1303人，帮教刑满释放人员1333人；2023年底，全市在册刑满释放人员5053人。

【社区矫正】2023年，海口市司法局召开全市“社矫护苗”专项行动工作会议，持续推进未成年社区矫正对象包保帮扶工作深入开展。不断完善社区矫正心理矫治新模式，在美兰区社区矫正中心正式挂牌成立全省首个社区矫正对象心理服务点——“向阳花”心理服务团美兰区服务点，全力提升社区矫正对象心理健康水平。2023年，全市在册社区矫正对象1710人，未发生脱管漏管及重大刑事案件、严重群体性事件。

【戒毒管理与康复就业】2023年，海口市司法局认真开展禁毒“2023春夏攻势”“2023秋冬攻势”以及“百日整治”专项工作，落实吸毒人员尤其是病残吸毒人员“应收尽收、全员收治”的工作要求，持续强化戒毒康复管理，托管期满解除人员实现100%无缝对接。积极探索戒毒康复就业新模式，在海口市美仁坡戒毒康复就业中心引进海产品加工、椰子加工两个项目生产线，进一步拓展戒毒康复人员就业渠道。海口市罗牛山强制隔离戒毒所积极延伸拓展戒毒工作职能，依托“蒲公英禁毒宣讲团”开展禁毒法治宣传教育活动；推动龙塘社区、桂林洋社区创建“社区戒毒（康复）工作指导站规范化建设示范点”，促进戒毒康复人员回归社会。市罗牛山强制隔离戒毒所连续21年实现“六无”（无毒品流入、无戒毒人员脱逃、无非正常死亡、无所内案件、无生产安全事故、无重大疫情）目标。

【专门学校教育】2023年，海口市司法局扎实推进专门学校建设和专门教育工作，投入5300万元，按照16个教学班、招生400名学生的办学规模设计，建设海口市荣山学校新校区项目。该校以“教育为本、矫治为辅、以德立人、从心树人”为宗旨，以“挽救孩子，造福家庭，服务社会”为目标，针对学生身心发展特点，大力探索深化“六位一体”教育矫治模式，开设义务教育课程2805课时；建立“家校共育”工作机制，组织学生家长共612人次，开展“家校共教”活动；开展回访帮教活动568人次。2023年，市荣山学校累计招收学生224名，离校转出学生193名，教育矫治成效明显。

【普法宣传】2023年，海口市司法局制订出台《海口市关于加强社会主义法治文化的实施意见》，明确我市2023年-2035年社会主义法治文化建设的“路线图”和“施工图”。组织开展“八五”普法中期督导检查工作，对4个区69个普法成员部门贯彻落实“八五”普法规划情况进行督导检查，推动各区、各部门进一步履行普法职责。印发《关于建立领导干部应知应会法律法规清单制度的实施意见》，组织2.8万余名国家工作人员开展“订单式”在线学法活动。采取“法治集市”“法治讲座”“送法上门”“线上互动普法”等形式，开展“护苗”专项行动、民法典、禁毒、优化营商环境等主题法治宣传活动960余场次，发放法治宣传资料5.6万份，编制推送普法微信微博信息660余条，举办线上法律知识有奖竞答活动9期。举办第二届市级国家机关 “谁执法谁普法”履职报告评议活动。指导琼山区建成全省首个社区法治驿站，常态化举办“法治沙龙”活动。对我市获评第一批至第九批“全国民主法治示范村（社区）”荣誉的5个村（社区）开展复核检查，持续巩固创建质量。

【“法律明白人”培养】2023年，海口市司法局遴选培养了2026名 “法律明白人”；2022-2023年，全市2155个自然村累计培养3488名“法律明白人”，完成率145%，造册率100%。实施“法律明白人”轮训计划，坚持集中培训与个人自学、课堂教学与网络学习、观摩辅导与交流研讨“三结合”；组织“法律明白人”开展旁听庭审、旁观调解等活动，2023年共培训2491人次、16608课时。引导“法律明白人”充分利用“3·15”消费者权益保护日、民法典宣传月等时间节点，积极宣传习近平法治思想和宪法、民法典及党的各项惠农政策，积极协助网格员、人民调解员开展收集社情民意、调解矛盾纠纷等活动，累计参与普法宣传活动17198余人次、参与化解婚姻家庭、环境污染等各类矛盾纠纷6400余件。

中介服务业

【律师】2023年，海口市有律师事务所301家，律师人数4422人。市直管律师事务所的律师共在4410家单位中担任法律顾问，全年代理案件79490件，代写法律文书5026件，解答法律咨询人3950次。市司法局共受理律师中止执业、恢复执业、转所等各类行政审批事项802件。创新建立村（居）法律顾问“4+N”联动工作机制，遴选316名律师担任村（居）法律顾问。深入推进律师行业的党建工作，党建规范化建设水平持续提高，市管律师事务所党支部由增加78个发展到99个，党员律师数量由617人增加到732人。

【公证】2023年，海口市有市椰城公证处、市椰海公证处、南海公证处3家直管公证处，其中椰城公证处、椰海公证处为公益二类事业公证机构，南海公证处为合作制公证机构；共有公证员26人，公证员助理25人。拓展创新海口市涉外公证服务，推动建立与自贸港建设相适应的涉外公证服务机制。2023年，全市公证机构办理各类公证事项23751件，其中国内民事公证17490件，国内经济公证1442件，涉外民事公证4569件，涉港澳台民事公证250件。