海口市人民政府

2021年度法治政府建设情况报告

2021年，我市各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在省司法厅的有力指导下，法治政府建设工作深入推进，连续14年在全省法治政府建设考核中获评优秀等次，为海南自贸港建设提供了坚强有力的法治保障。

一、坚持高位统领，稳步推进法治政府建设

（一）全面加强党对法治政府建设的领导。市委常委会研究中央全面依法治国、省委全面依法治省工作会议精神的我市贯彻落实措施，专题审议年度立法计划，专门听取法律顾问工作、行政败诉案件情况汇报并审议《海口市依法行政专项提升方案》。市委依法治市委研究编制法治政府示范创建巩固提升方案,建立领导干部年终述法制度。

（二）科学谋划法治政府建设工作。编制《海口市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，明确未来五年法治政府建设具体路径，提出建立25项重要制度，健全23个工作机制，制定 13个事项清单，明确35个量化目标。印发年度法治政府建设工作要点，谋划和落实好法治政府建设的各项任务。

（三）精准开展法治政府建设督察。制定全市法治督察计划，围绕行政执法“三项制度”落实情况等9项重点工作实施督察，全市通报6次。制定《2021年度海口市依法治市工作考核标准》，联合社会第三方对全市69家党政机关进行分类考核。

二、全面深化改革，着力提升政府依法履职效能

（一）全面推进行政审批制度改革。推出“创新办”等“极简审批”改革措施，整体审批效率提升90%以上。建设工程项目审批事项精简至66项，实行分阶段核发施工许可。378项政务服务事项实施告知承诺制，公布第一批政务服务容缺受理事项清单。推出全省首家7×24小时自助政务服务“超市”，311项主题服务实现“一件事一次办”，68个高频服务事项实现“多件事一次办”，287项政务服务事项实现“秒批”，市级全程网办事项比例提升至83%。

（二）持续深化商事制度改革。压缩企业开办时间至1天，全国率先开发注册专员“随时审”软件，全省率先提供企业在线申办邮政寄递。全省率先在市场准入、纳税申报等7类领域接入和使用电子执照。出台“证照分离”改革实施方案，取消、优化涉企经营许可事项117项，较国务院、省政府标准增加5项。

（三）全面实行政府职能清单化管理。聘请第三方律师事务所对市直属40家单位、3862项权力清单进行审核。动态调整《海口市行政事业性收费目录清单》《海口市政府性基金清单》。确定110项镇街村居标准化事项目录清单及定标办事指南。

（四）不断强化事中事后监管。开展全市“双随机一公开”检查，全市检查实施清单填报率100%，市级监管事项认领率100%。出台加强政务诚信建设实施方案，28个市级部门实现信用信息共享，15个领域实现信用评价和分级分类监管。上线联合奖惩子系统，公共资源交易等领域开展信用核查。建立一事一评价、一回访、一监督工作机制，接受办事主动评价80.4万次，好评率99%。

（五）持续优化营商环境。印发2021年优化营商环境行动计划，成立优化营商环境工作专班，招募“营商环境体验员”，建成惠企政策兑现和服务平台，设置“12345”营商环境专席，邀请普华永道每季度对全市各部门营商环境工作进行绩效评估。实行公共资源交易电子招投标，建成公共资源交易区块链电子保函应用系统，减少企业资金占有1.15亿元。制定公平竞争审查联席会议工作规则，废止妨碍公平竞争文件19件，查处不正当竞争案件5宗。2020年国家营商环境测评中海口便利度位列优良档位，“保护中小投资者”指标入选全国标杆，用水用气、政务服务等典型经验向全国推广。

（六）稳步提升公共法律服务水平。制定《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》，部署30台公共法律服务自助终端机，建立“海口法律服务网”，实现法援等法律服务事项“一网办理”。开展助力农民工、关爱残疾人专题法律援助，法援审批时限缩减至2个工作日，办理法援案件6495件，为群众挽回经济损失3330余万元。市法律援助中心被司法部评为“法援惠民生 扶贫奔小康”品牌活动表现突出单位。

（七）扎实开展生态环境保护。开展习近平总书记对海南生态环境保护重要批示精神专项整改和两轮中央环保督察反馈问题整改，完成牵头整改事项49项。发布“三线一单”实施意见，制定《海口市环境噪声污染防治工作方案（2021-2023年）》，出台《海口市生态环境保护“十四五”规划》。完成白水塘等12条重点河流水环境治理，建成4座城市污水处理厂，2021年我市空气质量综合指数在全国168个重点城市中排名第一。

三、健全制度体系，夯实自贸港建设制度基础

（一）持续加强重点领域立法。科学编印2021年度政府立法计划，安排立法项目25件。探索自贸港重点园区建设，安排《海南自由贸易港海口高新技术开发区管理条例》；提升自贸港城市治理水平，安排《海口市智慧城市促进条例》；加强自贸港建设背景下的历史文化保护，安排《海口市传统村落保护规定》。

（二）着力创新政府立法工作机制。出台《海口市政府立法项目委托起草管理办法》，将立法后评估项目列入年度计划，建立全市统一共享的“政府立法咨询专家库”，吸收53名国内外法学专家、法律实务工作者、教学科研人员加入。

（三）加强规范性文件审查管理。审查规范性文件及其他各类文件549件（次），受理备案登记19件。开展全市规范性文件制定管理通报。开展涉及新行政处罚法专题清理，修订和废止行政规范性文件6件。

四、完善决策机制，不断提升行政决策水平

（一）严格执行重大行政决策程序。对《海口环境总体规划》等专业性、技术性较强的决策事项组织专家论证，对兴江路项目集体土地征收等涉及人民群众切身利益的重大决策开展风险评估，对市政府常务会议和市政府“两重一大”会议议题进行合法性审查121件次。

（二）全面加强重大行政决策制度建设。开设重大行政决策公众参与专栏，制定《关于健全完善重大行政决策法律专家咨询机制的通知》，编制《全市党政机关应当开展社会稳定风险评估的具体事项清单》，全市行政机关普遍推行重大行政决策年度目录管理。

（三）积极发挥政府法律顾问作用。出台《海口市党政机关法律顾问管理办法》，市政府法律顾问先后审核市政府工作中涉及重大行政处罚、财政资金安排、政府投资项目等方面的涉法行政事务836件。

五、规范执法行为，全面提升依法行政能力

（一）持续深化综合行政执法体制改革。组建5支市级行政执法支队、4个区分局、32支区级行政执法大队、43支镇（街）综合行政执法中队，划转行政执法人员506名。编制印发市、区、镇（街）三级执法事项清单和省政府赋权镇（街）执法事项清单。我市综合行政执法体制改革经验被《中国机构改革与管理》报道，中组部副部长、中央编办主任周祖翼到我市进行专题调研并给予充分肯定。

（二）全面提升行政执法规范化水平。全市34家市直单位的行政执法信息等内容在政府门户网站公开。市公安局实现执法记录仪全配备，办案区视频监控系统全覆盖。市综合执法局制定了《重大执法决定法制审核制度》，市市场监管局编制了《重大执法决定法制审核目录清单》。完成22个单位行政处罚自由裁量权标准修订。市市场监管局、市公安局交警支队、市综合行政执法局美兰分局获评全省首批行政执法“三项制度”典型示范单位。

（三）创新行政执法方式。编制市区两级轻微违法行为不予处罚、一般违法行为从轻减轻处罚清单。试点“执法+承诺”信用模式等非强制性执法手段。建成智慧市政信息化平台、综合执法案件办理系统。

（四）加大重点领域执法力度。开展食品抽检监测13125批次，不合格食品核查处置率100%。打击违法拖欠农民工工资行为，为农民工挽回薪酬7270万元。开展大气污染源防治整治，查处各类环境违法案件126宗，移送公安机关案件线索12 宗。开展交通运营专项整治，查处各类违规案件828宗。开展酒驾、城市道路交通安全秩序等专项整治行动17次，查处酒驾1864起，醉驾1384起。开展“两违”整治，拆除违法建筑21.84万平方米，超额完成图斑核查处置年度任务，得到省六大办表彰。

六、加强体系建设，依法预防处置重大突发事件

（一）健全突发事件应对制度机制。完成《海口市突发事件总体应急预案》编制工作。修订《海口市安全生产工作职责规定》，制定《海口市关于推进城市安全发展的实施意见》，出台安全生产专项整治推进工作方案。完成《海口江东新区综合防灾专项规划》编制，完善寒冷高温干旱气象灾害应对长效机制，建立森林火灾防范四级网格体系。

（二）提升突发事件应急处置能力。印发2021年度应急预案演练活动方案，开展综合应急联合演练。组建应急救援队伍53支，建立应急专家库。完成消博会等大型活动的应急保障工作，建成应急保障专题信息系统。全省2020年度应急管理工作责任目标考核中我市获评优秀等次，生产安全事故起数和死亡人数同比实现“双下降”。

（三）规范基层参与突发事件应对。建立市、区、镇（街）、村四级灾害信息员队伍。推进社区应急能力建设试点，选取4个社区作为试点，邀请上海联合减灾与应急管理促进中心进行评估调研。

七、坚持多维监督，严格规范行政权力运行

（一）主动接受人大、政协、司法和审计监督。办理人大代表建议212件、政协委员提案397件，办复率100%。2021年我市行政机关作为被执行人案件执行到位率100%。开展审计项目69个，查出问题金额141.34亿元，移送案件线索20宗，核减工程造价5.65亿元，核减率17.6%。

（二）全面加强行政执法监督。开展全市行政执法案卷评查，发现问题812个，全市通报并督促整改。调查处理秀英区东山镇城管执法中队控违工作慢作为等案件12宗，对海口喜徕丁商业广场综合执法部门“交叉执法”问题下发行政执法督办通知书。

（三）充分发挥社会监督和舆论监督作用。受理各类咨询投诉办件361.6万件，满意率达98.64%，同比上升1.49%，12345海口智慧联动平台获评“全国巾帼文明岗”。推出《直播城市管家》栏目，及时处置公众举报投诉2583宗，处置率97.17%。

（四）依法依规公开政府信息。制定全市政务公开工作要点，编印《海口市人民政府公报》12期。办理依申请公开申请26件。邀请第三方公司对海口市政务公开情况和政府网站建设情况进行评估。

八、加强调处化解，不断促进社会公平正义

(一)深化完善多元化解调解机制。全省率先出台《海口市行政调解办法》。推动海口国际商事调解中心与乐东、澄迈等法院签署合作框架协议。市、区两级法院均设立诉调对接中心。成立海口市知识产权等4个行业性调委会。排查矛盾纠纷53155次，发现矛盾纠纷隐患4077起，成功调解矛盾7258宗，调解成功率98.7%。

（二）切实提升行政应诉和复议工作水平。全省率先出台《海口市行政机关负责人出庭应诉规定》，每半月通报行政机关负责人出庭应诉情况。形成2020年度行政应诉案件分析报告，办理市政府诉讼案件284件。发出撤销、确认违法决定书和《行政复议自行纠正通知书》等43份，行政复议案件纠错率达16.01%。办结行政复议申请328件，办结率91%。

（三）不断加大全民普法力度。编制海口市八五普法规划。全省率先建立媒体公益普法制度。开展主题法治宣传活动360余场次。建成1个民法典法治文化长廊。全市4个村（居）被命名“全国民主法治示范村”、88村（居）被命名“全省民主法治示范村”。

九、强化能力建设，全面提升法治思维和法治意识

（一）严格落实领导干部学法制度。法律法规学习列入全市党委（党组）理论学习中心组学习指导意见。市委理论学习中心组专题学习《宪法》《民法典》，市政府常务会议先后3次对《海南自贸港法》等法律法规进行专题学习和集中辅导。琼山区举办“习近平法治思想”系列专题讲座，美兰区邀请专家开展依法治区专题讲座，秀英区组织法治专题学习会。

（二）全面提升政府工作人员法治素养。举办海口市全面依法治市示范班、全市行政执法和应诉业务培训，组织4期综合行政执法培训，开展食品药品等市场监管重点领域专题培训13场。秀英区、龙华区动员全区行政机关领导班子成员参加省执法资格考试。

2021年，我市法治政府建设工作取得了一定的成绩，但还存在一些不足。如立法工作的效率和质量有待加强；个别单位行政执法三项制度推进力度不够，执法不规范的情况仍然存在；综合行政执法体制还未完全理顺；行政复议化解矛盾纠纷主渠道作用发挥不足等等。

下一步，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，认真落实省委、省政府的工作要求，主动对标全国一流，推动法治海口、法治政府、法治社会一体建设，不断提升政府依法行政能力和水平，为聚力打造海南自由贸易港核心区、全面建设现代化国际化新海口提供法治保障。