海 口 市 普 法 依 法 治 理 领 导 小 组
海普治〔2023〕1 号
海口市普法依法治理领导小组
关于印发《2023 年海口市普法依法
治理工作要点》的通知
各区委、区人民政府，市委各部门，市级国家机关各部门，
各人民团体，各企（事）业单位：
现将《2023 年海口市普法依法治理工作要点》印发给你
们，请结合本地区、本部门、本单位工作实际，认真贯彻落
实。
海口市普法依法治理领导小组
2023 年 3 月 22 日
— 1 —
2023 年海口市普法依法治理工作要点
2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是
推进海南自贸港封关运作的关键之年，也是我市深入实施
“八五”普法规划的攻坚之年。全市普法依法治理工作要坚
持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习
宣传习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大及省第八次
党代会和市第十四次党代会精神，聚焦“走在前列、当好表
率”的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶
段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以服务高质量发展
为主题，以落实普法责任制为抓手，以提升公民法治素养为
重点，扎实推进全市“八五”普法规划实施，加大社会主义
法治文化建设，深化基层依法治理，切实提高全市普法依法
治理工作的针对性和实效性，为推进海南自由贸易港，建设
现代化国际化新海口营造良好的法治环境。
一、坚持政治引领，深化习近平法治思想学习宣传
1.深入学习党的二十大关于法治建设的重要论述和战
略部署。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为全市普法
依法治理工作首要政治任务，通过集中宣讲、研讨交流、专
题培训等方式，学习宣传党的二十大关于法治建设工作的重
要论述和战略部署，引导广大干部群众充分认识党的二十大
报告中关于法治建设的重要论述和战略部署是党中央着眼
百年未有之大变局，进一步加强法治建设的重要举措，是对
习近平法治思想的深化和发展，是指导建设现代化法治国家
— 2 —
的行动指南，把思想和行动真正统一到党中央的大政方针、
决策部署上来，同党中央保持高度一致。（责任单位：市委
组织部、市委宣传部；配合单位：各区、各开发区，市直各
部门）
2.深入学习宣传习近平法治思想。把习近平法治思想列
入各级党委（党组）中心组和国家工作人员教育培训内容，
纳入市委党校（行政学院、社会主义学院）重点课程，纳入
培育“农村学法用法示范户”、乡村（社区）“法律明白人”
培养等培训内容，采取专题报告会、学习会、培训班等多种
形式，广泛开展学习宣传进机关、进乡村、进社区、进校园、
进企业、进军营、进网络“七进”活动，深化对习近平法治
思想产生的时代背景、深刻内涵、精神实质和指导作用的认
识，推动习近平法治思想深入人心。（责任单位：市委组织
部、市委宣传部、市司法局、市农业农村局，市综合行政执
法局、市守法普法协调小组办公室、市普治办；配合单位：
市直各部门，各区普治办）
3.坚持把习近平法治思想贯穿普法依法治理全过程。牢
固树立习近平法治思想在普法依法治理工作中的指导地位，
贯穿全年工作全过程，根据市委依法治市委员会安排部署，
统筹谋划普法依法治理工作；坚持以服务人民为宗旨，以解
决人民群众急难愁盼问题为导向，广泛宣传民法典、海南自
由贸易港法等贴近群众生活的法律法规。检验普法依法治理
成果以人民群众满意不满意为标准。（责任单位：市普治办；
配合单位：市直各部门，各区普治办）
— 3 —
二、着眼服务大局，大力开展普法主题学习宣传活动
4.深入开展宪法学习宣传活动。广泛开展“尊崇宪法、
学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题活动，精
心组织第十个国家宪法日、第六个宪法宣传周主题宣传活
动、宪法宣誓活动，出台《海口市人民政府及其各部门任命
的国家工作人员宪法宣誓实施办法》，推动宪法宣传阵地建
设提质扩面，运用光影颂宪法、书画说宪法、微课讲宪法、
网络学宪法、集市送宪法等宣传形式，深入开展宪法学习宣
传进机关、进单位、进校园、进军营、进企业、进农村、进
社区、进网络、进家庭、进场所“十进”活动，实现宪法宣
传教育制度化、常态化。（责任单位：市普治办；配合单位：
市直各部门，各区普治办）
5.持续开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动。
开展民法典学习宣传教育活动。大力组织开展民法典进机
关、进单位、进学校、进乡村、进社区、进企业、进公共场
所活动，推进民法典学习宣传常态化和普及化；认真开展好
“美好生活·民法典相伴”主题系列活动，加强民法典微课、
短视频、公益广告的创作、传播和使用，聚焦典型案（事）
例，开展针对性法治宣传教育，增强民法典宣传的吸引力、
感染力，增强广大群众遇事找法、解决问题靠法的意识和能
力。（责任单位：市普治办；配合单位：市直各部门，各区
普治办）
6.扎实开展海南自由贸易港法主题宣传活动。深化海南
自由贸易港法“五进”活动，持续开展“人人学习宣传海南
— 4 —
自由贸易港法、人人参与海南自由贸易港建设”主题宣传活
动，大力宣传“一本三基四梁八柱”战略相关法律法规，重
点宣传《海南自由贸易港优化营商环境条例》《海南自由贸
易港反消费欺诈规定》《海南自由贸易港公平竞争条例》《海
南自由贸易港社会信用条例》等配套法规宣传教育力度，提
升社会知晓率。（责任单位：市委宣传部、市普治办；配合
单位：市直各部门，各区普治办）
7.常态化开展党纪党规学习宣传活动。将党内法规学习
内容纳入全市各级党组织“三会一课”学习内容，纳入国家
机关普法责任清单，以新修正的《中国共产党章程》和《关
于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监
督条例》等为重点，组织开展党内法规常态化、制度化集中
宣传学习活动，引导广大党员干部严格遵守党章党规。（责
任单位：市委组织部、市委宣传部；配合单位：各开发区，
各区，市直各部门）
8.开展其他领域法律法规宣传活动。按照“谁执法谁普
法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制要求，
抓好本单位本部门执行的法律法规和管理服务对象的普法
宣传。加大生态环境保护、污染防治、公共卫生安全、市域
社会治理现代化、社会信用体系建设、防范电信网络诈骗、
维护市场经济秩序、劳动就业、社会保障、权益保障、民族
宗教、食药卫生、安全生产、消防等与群众生产生活密切相
关的法律法规宣传活动，不断增强社会公众办事依法、遇事
找法、解决问题用法、化解矛盾靠法意识。深入开展“4·15”
— 5 —
全民国家安全教育，推动全社会增强国家安全意识和风险防
控能力。深化“6·26”国际禁毒日等主题普法活动，引导
广大群众远离毒品，净化环境。加大行政诉讼法、行政处罚
法、行政复议法、法律援助法、人民调解法、仲裁法、社区
矫正法、信访工作条例等宣传力度，有效化解社会矛盾。加
大地方性法规规章宣传力度，在地方性法规规章制定、修改、
公布过程中，扩大社会参与，同步解读，方便社会公众理解
掌握。（责任单位：市委政法委、市公安局、市司法局、市
发改委、市生态环境局、市卫健委、市人社局、市应急管理
局、市国家安全局、市市场监督管理局、市民族事务局等相
关部门，各区普治办；配合单位：市直其他部门）
三、突出重点对象，扎实推进公民法治素养提升行动
9.深化国家工作人员学法用法。探索建立领导干部应知
应会法律法规清单制度，健全完善全市各级党委（党组）理
论学习中心组、政府常务会议集体学法制度。落实《海口
市关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，继续
推进领导干部学法、述法、任前法律知识考试和国家工作人
员就职宪法宣誓、年度法律知识考试及旁听庭审等工作。行
政执法人员每年学法不少于 60 学时，一般公职人员不少于
40 学时，参加法治专题讲座、法治论坛等活动不少于 2 次、
现场或网络参加旁听庭审活动不少于 1 次。（责任单位：市
委组织部、市委党校；配合单位：市直各部门、各区普治办）
10.深化青少年法治教育。全面落实《青少年法治教育
大纲》和未成年人“两法一规”及“护苗”专项行动方案工
— 6 —
作要求，将法治教育融入学校教育各阶段、各环节，将与青
少年学习生活息息相关的法律法规有机融入开学第一课、国
旗下讲话、成年人礼、毕业仪式、班会、队会等活动中，广
泛开展法律知识竞赛、法治主题演讲、法治情景剧、法治文
艺演出、模拟法庭等活动，强化青少年法治意识养成。全面
落实《中小学法治副校长聘任与管理办法》，选优配齐法治
副校长，充分发挥法治副校长作用，加强法治教育师资培养，
加大青少年法治教育力度。加强青少年法治教育实践基地建
设，年内建成不少于一个青少年法治教育实践基地。（责任
单位：市教育局；配合单位：市公安局、市中院、市检察院、
市司法局、市民政局、团市委等相关部门，各区普治办）
11.深化村（居）民学法用法。推动建立村（社区）干
部群众学法常态化机制，村“两委”、社区干部每年集中学
法不少于 4 次，村（居）民代表等骨干每年集中学法不少于
2 次，做到学法有组织、有计划、有场地、有记录。定期组
织开展村（社区）干部法治培训，提升依法治理理念。继续
深化村（社区）“法律明白人”培养工程，年内全市每个自
然村（村小组）要培养不少于 1 名“法律明白人”，实现村
村全覆盖。（责任单位：市普治办；配合单位：市司法局、
市民政局、市农业农村局、市乡村振兴局等相关部门，各区
普治办）
12.加强企业经营管理人员和职工普法。建立国有企业
领导班子集中学法制度，将企业中层经营管理人员和关键岗
位人员纳入学法重点对象范围，每年企业领导班子集中学法
— 7 —
不少于 4 次。加强对外来务工人员较多的劳动密集型行业和
服务行业的法治宣传教育，进一步增强企业主体依法经营的
自觉性和主动性，提升广大企业职工的法律意识和依法维权
的能力。（责任单位：市国资委、市市场监督管理局、市工
商联，各区普治办；配合单位：市直其他各部门）
13.加强不同业态从业人员学法用法。全面落实“谁主
管谁普法”“谁服务谁普法”的主体责任，开展分众式、差
异化法治宣传教育活动,加强对基层组织负责人、基层行政
执法人员法治教育，提高基层干部依法治理、依法行政能力；
组织开展“法律进企业”“法律进商会”活动，加强对非公
有制经济组织、社会组织管理和从业人员法治教育，促进依
法诚信经营管理；加强对宗教界人士和信教群众法治教育，
引导其树立国家意识、公民意识和法治意识；加强对妇女、
残疾人、老年人、农民工等弱势群体开展法治宣传教育，提
高其依法维护权益的意识和能力；加强对电子商务、直播购
物、外卖骑手、快递小哥、网络主播等新经济新业态从业人
员的法治教育，不断扩大普法覆盖面和影响力。（责任单位：
市市场监督管理局、市市政管理局、市商务局、市民族事务
局、市妇联、市工商联、市国资委、市残联等相关部门，各
区普治办；配合单位：市直其他各部门）
四、突出普治融合，扎实推进基层依法治理
14.扎实开展“全国守法普法示范市（县、区）”创建
活动。认真落实《司法部 全国普法办关于开展“全国守法
普法示范市（县、区）”创建活动的通知》精神，按照省司
法厅、省普治办的统一部署，组织开展“全国守法普法示范
市（县、区）”创建活动，使示范创建过程变成推动全社会
尊法学法守法用法的过程。（责任单位：市守法普法协调小
组办公室、市普治办；配合单位：各区）
15.加强民主法治示范村（社区）建设。加强全市“民
主法治示范村（社区）”动态管理，组织开展复核工作，提
高创建质量。做好获评“全国民主法治示范村（社区）”复
核工作。组织开展“民主法治示范村（社区）”普法骨干培
训班，提升村（社区）组织主要成员法治素养和创建工作水
平。（责任单位：市司法局、市民政局、市普治办；配合单
位：各区）
16.加强农村学法用法示范户培育工作。贯彻落实《海
口市培育农村学法用法示范户工作方案》，强化工作措施，
扎实推动学法用法示范户培育全面“开花”，提升农民群众
法治素养，增强乡村依法治理能力。（责任单位：市农业农
村局；配合单位：各区、桂林洋开发区、市司法局、市综合
行政执法局、市乡村振兴局）
17.深化基层依法治理。完善公共法律服务网络体系，
落实“一村（社区）一法律顾问”制度，优化基层法律服务
供给，为基层依法治理提供法律服务和法治保障；因地制宜
推广村民评理说事点、社区“法律之家”等做法，以“法律
进农村”“三下乡”等活动载体，加强乡村法治宣传教育，
引导基层干部群众参与社会治理，让依法解决基层群众身边
事的过程变成提升公民法治素养的过程。开展“依法治校”
— 9 —
“依法治企”“依法治网”等基层依法治理工作。（责任单
位：市委网信办、市司法局、市教育局、市国资委、市市场监
督管理局、市工商联，各区普治办；配合单位：市直其他各
部门）
五、坚持文化引领，全面推进社会主义法治文化建设
18.加强法治文化阵地建设。根据群众需求，因地制宜
建设法治文化公园（广场）、法治长廊、法治驿站、法治书
屋等阵地，有效将法治文化融入群众日常休闲生活中。将法
治元素融入美丽乡村建设中，进一步拓展新时代文明活动中
心、农村文化礼堂等公共设施的法治宣传功能，广泛开展群
众性法治文化活动。加强基层法治文化阵地建设，年内每个
乡镇（街道）至少建有 1 个法治宣传栏（长廊）;推进琼山
区法治文化广场建设，力争培育海口市药品法治宣传主题公
园争创全国法治宣传教育基地。（责任单位：市委宣传部、
市住建局、市资规局、市农业农村局、市旅游文体局、市园
林环卫局、市司法局、市民政局、市市场监督管理局等相关
部门，各区普治办；配合单位：市直其他各部门）
19.加大法治文化惠民力度。结合群众法治文化需求，
组织引导法治文艺团体和工作者深入挖掘海口地方民俗文
化中的法治元素，加大对海瑞、丘濬等本地历史名人法治文
化的汲取传承，推动法治文化与民俗文化融合发展，编创特
色普法琼戏、小品、情景剧、歌曲等群众喜闻乐见的法治文
化作品，依托法治文化公园（广场）等宣传文化阵地，电视、
广播、报刊和直播平台、短视频平台等媒介，开展法治文化
— 10 —
宣传“三巡”（巡讲、巡展、巡演）活动，丰富人民群众的
法治文化生活。组织参加第十九届全国法治动漫微视频征集
展播活动和海南省法治动漫微视频征集活动。（责任单位：
市委宣传部、市司法局；配合单位：各区，各开发区，市旅
游文体局、团市委、市总工会、市直相关部门）
六、压实普法责任，全面推动全民普法工作纵深发展
20.严格落实普法责任制。加强国家机关普法责任清单
动态管理，建立市直单位普法责任制“三单一函”制度，开
展 2023 年度市直国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议
活动，加强对普法责任清单实施情况的检查督导。（责任单
位：市普治办，配合单位：市直各部门，各区普治办）
21.深化以案释法活动。落实法官、检察官、行政执法
人员、律师等以案释法制度和典型案例发布制度。加强典型
法治案例征集工作，依托主流新闻媒体、新兴媒体和“法律
六进”载体，围绕社会公众关心和发生在身边的法治问题，
广泛开展“以案说法”“以案释法”“以案普法”等活动。
（责任单位：市中院、市检察院、市公安局、市司法局、市
市场监督管理局等相关部门，各区普治办；配合单位：市直
其他各部门）
22.加大媒体公益普法力度。全面落实《关于建立媒体
公益普法制度的实施意见》，推动市属媒体落实公益普法的
社会责任，依托电视、广播、报刊法治宣传频道、专刊、专
栏、公交车、电影院、户外 LED 屏等载体，常态化开展社会
普法，进一步扩大和增强法治宣传的覆盖面和有效性。（责
— 11 —
任单位：市委宣传部、市委网信办、海口广播电视台、海口
日报社、市市政管理局等相关部门；配合单位：市直其他各
部门）
23.组织开展“八五”普法中期督查。按照“八五”普
法规划要求，组织开展“八五”普法中期督查，做好“八五”
普法中期总结工作。（责任单位：市委宣传部、市司法局、
市守法普法协调小组办公室、市普治办；配合单位：各区，
市直各部门）
附件：2023 年海口市重要时间节点普法宣传任务分工表
海口市普法依法治理领导小组办公室
2023 年 3 月 22 日印发
— 12 —