海口市推进依法行政工作领导小组办公室文件 海依法办〔2023〕14 号 海口市推进依法行政工作领导小组办公室 关于2022年行政规范性文件管理情况的通报 各区人民政府，各开发区，市政府直属有关单位： 2022 年,各区、市政府各部门在制定行政规范性文件过程中 均能认真贯彻落实国家、省、市行政规范性文件管理的有关规定, 行政规范性文件管理工作的规范化程度明显提升,文件质量不断 提高,但仍存在一些问题亟待改进。现将有关情况通报如下： 一、我市行政规范性文件制发基本情况 2022年，以市政府名义制发的行政规范性文件共计13件（详 见附件1），同比上升45.83%,文件制发程序均符合《海南省行政 规范性文件制定与备案规定》的要求，经市司法局法律审核确认 后，按照“三统一”要求向省司法厅报备，备案通过率100%；各 — 1 — 区人民政府和市政府各部门制发并报市司法局备案的行政规范性 文件共计44件（详见附件2），同比上升51.28%，经审查后准予备 案41件。其中，对报送备案的10件存在合法性问题的部门行政规 范性文件进行了纠正；全年市司法局对各类行政规范性文件进行 法律审核共计574件（次），同比下降21.04%，对存在问题的88 件行政规范性文件予以纠正；对13件市政府行政规范性文件进行 了有效期预警和提示。 较往年备案审查总体情况来看，2022 年各区政府、市政府各 部门在行政规范性文件制发程序、合法性审查、报送备案等方面 都能严格按照《海南省行政规范性文件制定与备案规定》和《海 口市行政规范性文件制定与备案管理办法》（以下简称《管理办 法》）的规定制定文件，所制发的行政规范性文件质量较之往年 有较大改善。行政规范性文件管理体现出三大特点：一是形式上 更加规范化。各区政府、市政府各部门在落实“三统一”制度、 有效期制度和落实主动公开规定等方面更加规范，大部分单位的 行政规范性文件在印发前能统一登记、统一编号、统一印发，能 够明确文件有效期并主动向社会公开。二是审查内容和程序更加 系统化。严格落实合法性审查规定，市政府行政规范性文件在提 请审议前未经市司法局的合法性审查不得上会；区政府、部门行 政规范性文件在报备前都经过本单位法制机构审查；落实“1+3+1” 审查制度，大部分单位在报送审议或报备前都能提供意识形态、 国家和公共安全、生态环保、公平竞争审查意见书。试点制度廉 — 2 — 洁性评估工作，要求起草单位在报审时围绕制度文本的“廉洁性” “合法性”“利益冲突”“科学性”四个方面进行评估。三是交 流机制更加多元化。2022 年我市行政规范性文件制发协调机制更 加多元，通过开展座谈会、提前介入指导等方式与各发文主体面 对面交流；建立海口市行政规范性文件工作微信群，各单位法制 审核人员可在该群线上实时交流文件制发工作；印发《海口市行 政规范性文件制定与备案监督实务手册》，通过多幅指示图和发 文模板对行政规范性文件的制发流程进行解读，让文件制发流程 清晰明了，让各单位法制审核人员在制发文件时简单易操作。 二、存在的主要问题 2022 年，我市加强对行政规范性文件形式和内容上的审查， 并及时清理与上位法不符及不适应海南自由贸易港建设的行政规 范性文件，努力提高行政规范性文件管理和备案的质效，推动行 政机关依法履职。但我市制发行政规范性文件还存在一些问题， 具体情况如下： （一）行政规范性文件违法违规概况 2022 年，共有 88 件行政规范性文件（含征求意见稿）被审 查出在形式、内容上存在不同程度的违法违规问题。 从违法违规的种类来看，2022 年仅涉及形式违规的行政规 范性文件为 27 件，占比 30.6%；仅涉及内容违法违规的行政规 范性文件为 26 件，占比 29.5%；既涉及形式违规又涉及内容违 法违规的行政规范性文件为 35 件，占比 39.7%。 — 3 — 从具体违法违规情形来看，涉及形式违规的 62 件行政规范 性文件具有较大共性，主要集中在“未落实‘1+3+1’审查制度” “未落实有效期制度”“未执行行政规范性文件施行时间规定” “备案时间超期”等 4 大方面，有些文件同时涉及多个方面违法 违规问题。其中，未落实“1+3+1”审查制度的行政规范性文件 数量占比较大；部分单位在制发规范性文件时仍未执行行政规范 性文件施行时间规定也未在起草说明中对实施时间的问题予以说 明；部分单位单位在印发行政规范性文件后，未按照《管理办法》 的要求在 15 个工作日内报送备案。 内容涉及违法违规的 61 件行政规范性文件中，条款涉嫌违 反《公平竞争审查制度实施细则》中有关规定的 9 件，占比 14.7%； 具有违法减损公民、法人和其他组织的合法权益内容的 5 件，占 比 8.2%；违法设定或变相设定行政处罚、行政许可的 6 件，占 比 9.8%；内容与上位法规定不符或存在合理性问题的 41 件，占 比 67.2%。 （二）行政规范性文件制发问题典型案例 1.制定行政规范性文件过程中未公开征求公众意见。根据 《管理办法》的要求，制定行政规范性文件,起草单位应当向社会 公开征求意见。海口江东新区管理局在制发《海口江东新区招商 引资社会引荐人奖励专项资金管理办法（试行）》的过程中，相 关政策条款涉及到特定主体的权利义务，但未广泛征求相关的行 业协会、社会团体、企业和公民的意见。 — 4 — 2.备案时间超期。根据《管理办法》的要求，各行政规范性 文件发文主体应自公布之日起 15 日内向市司法局报送备案，但 2022 年成功备案的 41 件行政规范性文件中 24 件未遵守上述规 定，存在备案超期的情况，超期率达 58.5%。个别部门于 2021 年 12 月初出台多份行政规范性文件，但于 2022 年 1 月底才陆续报 送备案，存在“跨年”备案的情况。 3.备案未完成。根据《管理办法》的相关规定，我市对行政 规范性文件采取事后备案审查，但市发展改革委、秀英区政府、 龙华区政府在制发行政规范性文件时存在制发程序不合法、备案 材料不齐全等情况，经市司法局备案审查并要求其整改后仍未进 行整改也未补充相关材料，导致行政规范性文件备案未完成。 4.行政规范性文件的施行时间不规范。根据《管理办法》的 要求，除保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立 即施行将有碍法律、法规、规章和政策执行的情形，行政规范性 文件应当自公布之日起 30 日以后施行。但仍有单位不作区分，直 接规定行政规范性文件自公布之日起实施，也未在起草说明立即 施行的理由。 5.与上位法政策不符。2021 年省人大修改《海南省人口与计 划生育条例》，删除原《海南省人口与计划生育条例》中关于“鼓 励、奖励宫内节育器、采取绝育措施”的规定，不再奖励国家提 倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身不再生育且落实长效避 孕节育措施的夫妻。市卫健委在修改《海口市计划生育家庭奖励 — 5 — 扶助若干规定》时，仍保留了原《规定》中第十条的规定：“奖 励在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间进行结扎上环的夫妻”， 违反了上位法的规定，与国家、我省鼓励生育的政策背道而驰。 6.频繁修改行政规范性文件。2022 年 6 月 27 日，海口国家 高新区管委会印发实施《海口国家高新区生物医药企业租金补贴 办法（试行）》（海高新规〔2021〕2 号），因调研不充分等原 因，导致该办法无法落实，又于同年 10 月 18 日印发《海口国家 高新区生物医药企业（生产）场所免租扶持办法（修订）》（海 高新规〔2021〕4 号），该办法出台前后不足 4 个月就频繁修订， 造成了政策的不稳定、降低了行政规范性文件的社会公信力。 7.违反《优化营商环境条例》及公平竞争审查制度。市商务 局制定的《海口市支持发展直播电商产业若干措施（修订稿）》 第七条中关于“注册地、纳税地迁入我市后给予一次性奖励”、 第十一条中关于“企业注册地变更的需退还已享受扶持资金”等 内容均涉嫌违反《公平竞争审查制度实施细则》和《优化营商环 境》中关于“不得设置市场准入和退出条件，不得干预市场主体 正常生产经营活动”的规定。 8.增加公民、法人的义务或减损公民、法人的权利。如市住 建局起草的《海口市住宅专项维修资金使用管理实施细则》中， 在第二章第一条第 5 点、第二条第 4 点、第 7 点以及第三章第二 条第 5 点、第三条第 3 点、第 7 点等多处，在无上位法依据的情 况下，要求住宅专项维修资金申请人提交竣工验收报告、维修资 — 6 — 金使用项目的费用预算应当实行审价、以及紧急情况下费用决算 价格总额在 20 万元以上的实行决算审价等，违法增加了法律、 法规之外的行政权力事项，增加了公民、法人的义务。 9.违法设定或变相设定行政处罚、或增设行政许可条件。如 市旅文局起草的《海口市帆船帆板运动管理暂行规定（征求意见 稿）》，规定未经事后材料备案后不能在我市限定海域经营帆船 帆板运动项目，并要求就行计划性体育训练活动或组织帆船帆板 赛事需在开始前 15 个工作日报市旅文局备案，涉嫌以备案方式 变相设定行政许可。 （三）存在问题成因分析 出现上述问题的主要原因，一是制定单位对《管理办法》认 识不全面。没有在文件制发的全过程中执行《管理办法》的相关 要求，部分单位在制发过程中只关注文件条款是否违法违规，却 忽视了制发程序上的合法性，在行政规范性文件出台后不履行相 应的备案手续或不主动向社会公开；二是未根据上位法的变化清 理与之相抵触的行政规范性文件。近年来，国家层面颁布了民法 典，修订了涉及公平竞争、人才管理、城市建设等方面的政策， 但部分单位未及时领会新的上位法精神，在制发过程中没有依据 新的上位法或没有及时将本单位与上位法相抵触的行政规范性文 件进行清理，导致出台的行政规范性文件与上位法冲突；三是起 草调研不充分。部分单位在起草行政规范性文件过程中调研不充 分，“为出台文件而出台”，没有考虑社会公众或相关行业领域 — 7 — 意见，或直接照搬照抄上级文件和其他省、市的同类型行政规范 性文件，导致出台的行政规范性文件不符合我市发展实际，可操 作性不强，相关政策无法落地。 三、下一步工作要求 （一）规范制发流程，确保合法有效。一是市府办和各区政 府要加强制发程序管理，完善制发流程，切实做好行政规范性文 件草案的起草、合法性审查、决定、公开、备案等各环节工作， 确保制发工作规范有序。对起草单位报送审核材料不齐全的政府 行政规范性文件应当退回补充材料；合法性审查应由市（区）府 办转市（区）司法局，各起草单位单独征求市（区）司法局意见 的不能视为已做合法性审查；市（区）政府行政规范性文件未经 市（区）司法局法律审核的，一律不得安排审议；市（区）政府 行政规范性文件未经法律审核确认的，不得提请市（区）领导签 发。市政府各部门以本单位名义发布行政规范性文件的，应当由 本部门法制机构审核后经本部门办公会议审议决定后签发。各区 政府、市政府各部门均应在行政规范性文件发布 15 日内及时报市 司法局备案。二是建立动态管理机制。各单位要对历年来本单位 发布的行政规范性文件进行清理，并根据行政规范性文件的执行 情况，及时进行“立、改、废、释”，建立行政规范性文件管理 台账，每季度向市司法局报送发文目录，保证行政规范性文件的 合法性、时效性。三是积极探索廉洁性评估试点工作。各单位要 根据关于《海口市纪律检查委员会关于印发<海口市开展制度廉洁 — 8 — 性评估试点工作实施方案>的通知》（海纪〔2022〕156 号）的要 求，在行政规范性文件起草阶段采取征求意见、召开座谈会、论 证会等方式对“廉洁性”“合法性”“利益冲突”“科学性”4 个方面进行自评。市司法局要对各单位开展廉洁性评估工作进行 指导，并对纪检监察机关出具的复评建议予以充分考虑并采纳， 同时积极探索廉洁性评估工作，优化审核流程，畅通衔接机制， 堵塞制度设计的漏洞和缺陷。 （二）重视审核工作，提升审查效果。一是加强法治队伍管 理。各制定机关的法制机构工作人员要认真履行法定职责，提高 专业能力水平，按规定落实好合法性前置审查的要求，认真负责 地对文件草案提出修改建议，保障文件合法性。同时，要明确各 制定机关的法制机构审查主体责任，充分发挥法律顾问的协助审 查作用。二是严格备案审查工作。市司法局要加强对报备文件的 审查，提前介入指导起草单位制发文件，并将有关意见及时与制 定机关进行沟通；制定机关对市司法局提出的意见要高度重视， 及时修改、补正；不修改的，应向市司法局书面说明情况和理由。 三是加强沟通交流。市司法局应采取培训和微信群交流相结合的 方式，学习制发行政规范性文件过程中常见的程序性、时效性错 误及对典型案例进行解读和交流。 （三）夯实制度建设，强化监督检查。一是探索创新行政规 范性文件管理手段和制度。利用信息化平台对全市制发行政规范 性文件进行管理。充分发挥我市立法专家库作用，在城市管理、 — 9 — 环境保护、民生建设等行业领域的文件出台上提供智力支持。探 索行政规范性文件异议审查和文件清理制度。二是科学设置考核 指标。法治政府建设考核要科学设置考核指标，增加行政规范性 文件管理工作考核分值比重，重点对发布的行政规范性文件存在 严重合法性问题、应备案未备案等情况进行考核。文件制定机关 要严格对照年度法治政府建设（依法行政）考核相关指标要求， 做好文件管理工作。三是强化监督检查。市司法局要充分发挥督 查机制作用，定期组织人员到发文数量大、发文问题多的市级行 政规范性文件制定主体单位进行调研督导，进一步摸清各文件制 定主体在规范性文件监督管理工作方面的实际情况，指出问题， 明确整改措施和方向，对工作不重视、责任不明确、进度缓慢的 单位要提请市政府予以通报批评。 附件：1.2022年市政府行政规范性文件向省政府备案登记目录 2.2022年各区政府、市政府各部门报备的行政规范性文 件目录 3.2022 年各有关违法违规的行政规范性文件目录 海口市推进依法行政工作领导小组办公室 2023年4月24日 （此件主动公开） — 10 — 附件 1 2022 年市政府行政规范性文件向省司法厅备案 登记目录 文件名称 文号 起草单位 发布时间 有效期 海府规 〔2022〕1 号 市林业局 2022 年 1 月 25 日 5 年 海府规 市交通港 2022 年 2 月 〔2022〕2 号 航局 7 日 2023 年 12 月 31 日 海府规 〔2022〕3 号 市科工信 2022 年 4 月 25 日 5 年 海府规 市金融管 2022 年 5 月 〔2022〕4 号 理局 27 日 3 年 海府规 〔2022〕5 号 市卫健委 2022 年 6 月 15 日 废止 海府办规 市资规 2022 年 1 月 〔2022〕1 号 局 30 日 海府办规 〔2022〕2 号 市司法局 2022 年 3 月 1 日 海府办规 市园林环 2022 年 6 月 〔2022〕3 号 卫局 23 日 海府办规 〔2022〕4 号 市教育局 2022 年 9 月 20 日 3 年 3 年 3 年 5 年 5 年 — 11 — 序 号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 海口市人民政府关于划定海口 市野生动物禁猎区和规定禁猎 期的通告 海口市人民政府关于印发《海 口市促进航运业稳定发展办法 （修订）》的通知 海口市人民政府关于印发《海 口市关于加快推进科技创新促 进高质量发展的若干政策措 施》的通知 海口市人民政府关于印发《海 口市促进基金业高质量发展的 若干措施》的通知 海口市人民政府关于废止《海 口市禁止非医学需要的胎儿性 别鉴定和选择性别人工终止妊 娠规定（2018 年 10 月修订）》 的决定 海口市人民政府办公室关于加 快解决不动产登记历史遗留问 题的通知 海口市人民政府办公室关于印 发《海口市促进涉外律师业发 展奖励办法》的通知 海口市人民政府办公室关于印 发《海口市城镇生活垃圾处理 费征收使用管理实施办法》的 通知 海口市人民政府办公室关于印 发《海口市校车安全管理办法》 的通知 10 海口市人民政府办公室关于进 一步推进镇村卫生健康服务紧 密型一体化管理的实施意见 海府办规 〔2022〕5 号 市卫健委 2022 年 11 月 8 日 11 12 13 海口市人民政府办公室 关于印发《海口市经营性地下 空间建设用地使用权出让规定 海府办规 〔2022〕6 号 市资规局 2022 年 11 月 16 日 （试行）》的通知 海口市人民政府办公室关于印 发《海口市政府投资引导基金 暂行管理办法》的通知 海口市人民政府办公室关于印 发《海口市财政评审管理暂行 办法》的通知 海府办规 〔2022〕7 号 市国资委 海府办规 〔2022〕8 号 市财政局 2022 年 12 月 8 日 2022 年 12 月 9 日 3 年 3 年 3 年 — 12 — 附件 2 2022 年各区政府、市政府各部门报备的行政 规范性文件目录 文件名称 备案文号 备案单位 备案时间 序 号 1 2 3 4 5 7 8 9 10 11 12 13 14 15 关于海口市义务教育阶段学科类校 外培训收费标准有关事项的通知 海口市知识产权服务标准化暂行制 度 海发改价费规 〔2021〕3 号 海市监规 〔2021〕2 号 海口市知识产权侵权举报奖励暂行 海市监规 办法 〔2021〕3 号 海口市知识产权维权援助管理暂行 海市监规 办法 〔2021〕4 号 海口市知识产权（专利）失信行为评 海市监规 价暂行办法 6 海口市知识产权信用档案暂行制度 海口市公安局交通警察支队关于开 展电动自行车上牌的通告 海口市业主决策电子投票规则（试 行） 海口市关于对知识产权（专利）领域 严重失信主体开展失信约束的若干 规定 海口市秀英区建设工程规划许可准 入正面清单 〔2021〕5 号 海市监规 〔2021〕6 号 海交规备字 〔2021〕6 号 海住建规字 〔2021〕1 号 海市监规 〔2021〕1 号 秀府办 市发展改革委 市市场监管局 市市场监管局 市市场监管局 市市场监管局 市市场监管局 市公安局交通 警察支队 市住建局 1.6 1.17 1.17 1.17 1.19 1.19 1.19 1.21 市市场监管局 1.27 开展非道路移动机械免费环保登记 海环规字 上牌工作的通告 关于进一步加强商品房预售资金监 管工作的通知 在行政审批服务领域中开展“信易 批”工作的实施意见（试行） 关于规范海口国家高新技术产业开 发区工业用地产业用房转让的实施 意见（试行） 海口国家高新技术产业开发区关支 持全生物降解材料产业发展若干措 施 〔2021〕114 秀英区政府 未完成备案 号 〔2022〕1 号 海住建规字 〔2022〕2 号 市生态环境局 2.18 市住建局 3.02 市发展改革委 未完成备案 海高新规 海口国家高新 〔2022〕1 号 区 海高新规 海口国家高新 〔2022〕3 号 区 4.14 4.28 — 13 — 海口市建筑拆除工程管理办法 海住建规字 〔2022〕3 号 海口市秀英区政府投资项目管理规 秀府办规 定 进一步优化海口市小型低风险建筑 工程质量安全管理工作的通知 〔2022〕1 号 海住建规字 〔2022〕4 号 海口市开办企业首套印章刻制服务 海市监规 补贴实施办法（试行） 〔2022〕1 号 关于实行不动产登记费“零收费”的 海资规备 通知 〔2022〕1 号 海口市琼山区农村宅基地有偿使用 琼山府规 管理办法（试行） 〔2022〕1 号 海口市琼山区农村宅基地有偿退出 琼山府规 管理办法（试行） 海口市龙华区骑楼建筑历史文化街 区保护修缮与提升管理办法(试行) 关于促进房地产市场平稳健康发展 的通知 海口市建设工程安全文明施工标准 化管理规定 〔2022〕2 号 海龙府规 〔2022〕1 号 海住建规字 〔2022〕5 号 海住建规字 〔2022〕6 号 海口市创业孵化基地认定和运营奖 海人社规 励补助暂行办法 〔2022〕1 号 市住建局 秀英区政府 市住建局 市市场监管局 市资规局 琼山区政府 琼山区政府 龙华区政府 市住建局 市住建局 市人社局 《海口市科学技术工业信息化局关 于支持生物医药产业发展若干措施》 及实施细则 海科工信法规 〔2022〕1 号 市科工信局 海口国家高新区生物医药企业租金 海高新规 海口国家高新 补贴办法（试行） 海口市科技计划项目管理办法 海口市公安局交通警察支队关于进 一步规范货车通行的通告 行政处罚自由裁量基准表 海口市工程技术研究中心认定管理 办法 区 市科工信局 市交警支队 市统计局 市科工信局 〔2022〕2 号 海科工信法规 〔2022〕2 号 海交警规备字 〔2022〕1 号 海统规备字 〔2022〕1 号 海科工信法规 〔2022〕3 号 秀府规 〔2022〕1 号 5.05 5.05 5.11 5.25 5.31 6.20 6.20 6.23 6.24 7.01 7.21 7.24 8.2 8.9 9.21 9.27 9.28 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 34 35 36 33 海口市秀英区临时建设管理办法 海口市龙华区政府投资项目管理规 海龙府规 定 关于居民住宅小区车辆停放服务收 费的通知 〔2022〕2 号 海住建规字 〔2022〕7 号 海口国家高新区生物医药企业办公 （生产）场所免租扶持办法（修订） 海高新规 海口国家高新 〔2022〕4 号 区 秀英区政府 10.09 龙华区政府 未完成备案 市住建局 11.2 11.21 — 14 — 海口市促进科技成果转化项目补助 奖励实施细则 海科工信法规 〔2022〕4 号 关于印发《海口市长期滞留流浪乞讨 海民规字 人员落户安置办法》的通知 〔2022〕1 号 市科工信局 市民政局 11.21 11.25 37 38 39 40 41 海口市农业农村局关于印发《海口市 农村集体经营性资产交易实施细则》 的通知 海口市市级储备冻猪肉管理暂行办 法 海口市旅游和文化广电体育局业务 主管社会组织管理办法（试行） 42 海口市交通运输行业信用管理办法 43 44 关于印发《海口市存量房交易资金监 管办法》的通知 海口市旅游和文化广电体育局关于 社会力量参与文物保护利用的暂行 办法 海民农规字 〔2022〕1 号 海发改规字 〔2022〕1 号 海旅文规 〔2022〕1 号 海交规 〔2022〕1 号 海住建规字 〔2022〕8 号 海旅文规 〔2022〕2 号 市农业农村局 12.12 市发展改革委 12.12 市旅文局 12.16 市交通港航局 12.16 市住建局 12.16 市旅文局 12.20 — 15 — 附件 3 2022 年各有关违法违规文件目录 一、形式涉及违法违规的行政规范性文件 序 号 1 2 3 4 5 6 7 文件名称 文号 起草单位 违法情形 海口市住房和城乡建设局关于调整产权式酒 海住建管 店调控政策的请示 〔2022〕705 号 海口市公安局关于再次征求<海口市居住证管 海公函 理办法（修订版）>意见的函 〔2022〕665 号 海口市住房和城乡建设局关于延长我市装配 海住建施 式建筑面积奖励时限的请示 〔2022〕499 号 关于征求《海口市关于支持生物医药产业高质 量发展若干政策措施》意见的函 海口市自然资源和规划局关于提请市政府审 议《海口市促进海洋经济创新发展若干规定 （修订）》的请示 市住建局 未遵守行政规范性文件制发程序 市公安局 市住建局 市财政局 未遵守实施时间规定 未遵守行政规范性文件制发程序、缺少审查材 料 未充分征求意见、未遵守实施时间规定、缺少 审查材料 海资规海经 〔2022〕100 号 市资规局 未遵守实施时间规定 海口市水务局关于提请废止《海口市人民政府 关于划分水土流失重点防治区的通告》的请示 海口市发展和改革委员会关于印发《海口市车 海水务 〔2022〕602 号 海发改价费 辆停放服务收费管理实施细则》的请示 〔2022〕1275 号 8 关于征求《海口市城镇开发边界内控制性详细 — 16 — 海资规详规 市水务局 未遵守行政规范性文件制发程序 市发改委 市资规局 缺少审查材料 未遵守实施时间规定、缺少审查材料 规划调整管理实施细则（试行）》意见的函 〔2022〕446 号 海口市龙华区人民政府关于海口市龙华区政 海龙府函 龙华区人民政 未遵守实施时间规定、主要负责人签发前未经 府投资项目管理规定备案的函 〔2022〕30 号 府 法律确认 海口市财政局关于提请审议海口市财政评审 海财税 管理暂行办法的请示 〔2022〕2972 号 海口市教育局关于呈报《海口市校车安全管理 海教 办法》（代拟稿）的请示 关于征求《海口市市级储备冻猪肉管理暂行办 法（征求意见稿）》意见的函 〔2022〕216 号 海发改粮储函 〔2022〕869 号 关于再次征求《海口市促进电子商务产业发展 海商务服函 若干规定》意见的函 〔2022〕370 号 关于征求《海口市工程技术研究中心认定管理 办法》意见的通知 海口市就业工作领导小组办公室关于呈报《海 口市创业孵化基地认定和运营奖励补助暂行 办法（审议稿）》的请示 海人社 〔2022〕94 号 海口市综合保税区管理委员会关于支持国际 海综保 航空货运发展的请示 海口市金融管理局关于报请市政府常务会审 议《海口市农民小额贷款贴息工作实施细则 （修订稿）》的请示 关于审议《海口市参加各类残疾人体育运动会 奖励办法（送审稿）》的请示 〔2022〕29 号 海金融 〔2022〕36 号 市财政局 未遵守实施时间规定 市教育局 未遵守行政规范性文件制发程序 市发改委 未遵守实施时间规定、未充分征求意见 市商务局 未遵守实施时间规定 市科工信局 海口市就业工 作领导小组办 公室 海口市综合保 税区管委会 缺少审查材料 未遵守实施时间规定 未遵守实施时间规定 市金融管理局 缺少审查材料 市残联 缺少审查材料、未遵守实施时间规定 关于第二次征求《海口市建设工程安全文明施 工标准化管理规定（征求意见稿）》意见的函 海口市安全生产委员会办公室关于印发《海口 市安全生产重大事故隐患及违法行为举报奖 海住建施 〔2022〕89 号 海安委办 〔2022〕67 号 市住建局 市安委 文件表述冗长啰嗦、缺少审查材料、未遵守实 施时间规定 未标注有效期、缺少审查材料、未遵守实施时 间规定 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 — 17 — 励制度（试行）》的请求 海口市金融管理局关于审议《海口市人民政府 关于促进基金集聚规范发展的若干措施（送审 稿）》的请示 海口市金融管理局关于提请审议《海口市人民 政府关于打造江东基金集聚区的若干措施（送 审稿）》的请示 海口市国有资产监督管理委员会关于审议《海 口市政府投资引导基金暂行管理办法（送审 稿）》的请示 关于报送《海口市开办企业首套印章刻制服务 补贴实施办法（试行）》（送审稿）的请示 关于《在行政审批服务领域中开展“信易批” 工作的实施意见（试行）》备案的请示 海金融 〔2022〕25 号 海金融 〔2022〕23 号 海国资 〔2022〕37 号 海市监 〔2022〕32 号 海发改财信 〔2022〕46 号 关于征求暂停实施《海口市支持总部经济发展 海商务总函 若干政策》第六、七、十条规定的函 关于征求《海口市车辆停放服务收费管理实施 细则》意见的函 〔2022〕124 号 海发改价费函 〔2022〕162 号 21 22 23 24 25 26 27 二、内容涉及违法违规的行政规范性文件 市金融管理局 未充分征求意见、缺少审查材料 市金融管理局 未遵守实施时间规定、未充分征求意见、缺少 审查材料 市国资委 未遵守实施时间规定、未标注有效期、未充分 征求意见、缺少审查材料 市市场监管局 缺少审查材料 市发改委 备案时间超期、缺少审查材料 市商务局 未遵守行政规范性文件制发程序 市发改委 未遵守实施时间规定、缺少审查材料 序 号 1 文件名称 文号 起草单位 违法情形 关于第三次征求《海口市促进高新技术企业高 质量发展的若干措施（修订稿）》意见的函 海科工信函 〔2022〕254 号 市科工信局 与上级政策不一致 — 18 — 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 关于海口市龙华区骑楼建筑历史文化街区保 护修缮与提升管理办法（试行）备案的函 海龙府规备报 〔2022〕1 号 龙华区人民政 府 违法设置行政审批、减损公民权利义务 关于再次征求《海口市非国有博物馆扶持暂行 规定（征求意见稿）》意见的函 海口市自然资源和规划局关于提请印发《海口 市国土空间专项规划编制管理暂行办法》的请 示 市旅文局 与上级政策不一致 海资规空规 〔2022〕223 号 市资规局 与上级政策不一致 海口市自然资源和规划局关于呈报《海口市临 海资规城设 时建设工程管理办法（修订稿）》的请示 〔2022〕791 号 市资规局 部分条款无上位法依据 市生态环境局 与上级政策不一致 海资规海经 〔2022〕83 号 市资规局 与上级政策不一致 海口市生态环境局关于《企业环境信用黑名单 管理办法》征求意见的函 海口市自然资源和规划局关于提请市政府审 议《海口市促进海洋经济创新发展若干规定 （修订）》的请示 关于征求《海口市非国有博物馆扶持暂行规定 （征求意见稿）》意见的函 关于征求《海口市帆船帆板运动管理暂行规 海旅文函函 定》（征求意见稿）意见的函 〔2022〕275 号 海口市农业农村局关于再次征求《海口市农村 集体经营性资产交易实施细则（征求意见稿）》 意见的函 海农函 〔2022〕291 号 海口市人力资源服务产业园工作领导小组办 公室关于呈报《支持中国海南人力资源服务产 业园海口分园做大做强补助资金管理实施细 海人社 〔2022〕148 号 则（审议稿）》的请示 关于再次征求《海口市海洋产业集聚区和海洋 产业公共服务平台认定管理办法》（初稿）意 海资规海经 〔2022〕67 号 市旅文局 市旅文局 与上级政策不一致 违法设定行政许可和行政处罚、要求公民提供 无谓证明、未征求充分公众意见 市农业农村局 与上级政策不一致 海口市人力资 源服务产业园 工作领导小组 办公室 市资规局 违法设定行政处罚 条款表述不规范 — 19 — 见的函 海口市住房和城乡建设局关于呈报《关于建筑 业招商引进企业营收和业绩促进措施的通知》 的请示 海口市公平竞争委员会办公室关于对《公平竞 争审查举报处理暂行办法》等五项制度征求意 见的通知 海住建施 〔2022〕321 号 海竞争办 〔2022〕14 号 关于征求《海口市住宅专项维修资金续交和补 海住建业 建管理办法》意见的函 〔2022〕176 号 关于再次征求《海口市科技计划项目管理办 海科工信函 法》意见的函 〔2022〕118 号 市住建局 与上级政策不一致 市市场监管局 条款表述不规范 市住建局 与上级政策不一致 市科工信局 条款表述不规范 海口江东新区管理局关于在江东新区园区以 海江东局 海口江东新区 “竞配建”方式出让土地的请示 〔2022〕192 号 管理局 市旅文局 市住建局 与上级政策不一致 违反公平竞争 减损公民权利义务 市科工信局 减损公民权利义务 市住建局 与上级政策不一致、超越法定职权 市应急管理局 违规设置惩戒措施、减损公民权利义务 海口江东新区 管理局 市科工信局 与上级政策不一致 条款表述不规范 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 关于征求《海口市帮扶主要旅行社重点人员稳 海旅文函 岗草案》意见的函 〔2022〕117 号 关于再次征求《海口市住宅专项维修资金使用 海住建业 管理实施细则》（征求意见稿）意见的函 〔2022〕87 号 关于征求《高新技术企业发展的若干措施（试 海科工信函 行）》意见的函 关于征求《关于加强政府投资项目招投标监管 工作的若干意见》（征求意见稿）意见的函 海口市安全生产委员会办公室关于海口市安 全生产警示办法征求意见的通知 关于征求《海口江东新区人才房管理暂行办 法》意见的函 〔2022〕80 号 海住建招 〔2022〕72 号 海安委办 〔2022〕40 号 海口市科学技术工业信息化局关于再次报送 《关于加快推进科技创新促进高质量发展的 海科工信 〔2022〕59 号 — 20 — 若干政策措施》（修改稿）的请示 关于征求《海口市租用农贸市场摊位工作意见 （征求意见稿）》意见的函 关于征求《关于开展非道路移动器械免费环保 登记上牌工作的通告（征求意见稿）》意见的 25 26 函 三、内容、形式均涉及违法违规的行政规范性文件 市稳价办 扩大行政处罚自由裁量权 市生态环境局 条款表述不规范 序 号 1 2 3 4 5 6 文件名称 文号 起草单位 违法情形 海口市农业农村局关于恳请市政府审议《海口 市屠宰环节病害猪无害化处理补助办法（审议 稿）》的请示 海口市保障性租赁住房工作领导小组办公室 关于征求《海口市发展保障性租赁住房的实施 办法（征求意见稿）》意见的函 海农 〔2022〕59 号 海保租办 〔2022〕14 号 海口市卫生健康委员会关于修订《海口市计划 海卫健 剩余家庭奖励扶助若干规定》的请示 〔2022〕794 号 海口市旅游和文化广电体育局关于征求《海口 市促进航空客运市场发展实施办法》（征求意 见稿）意见的函 海口市商务局再次征求电商政策意见的函 海旅文函 〔2022〕338 号 海商务服函 〔2022〕470 号 海口江东新区管理局关于审定《海口美兰机场 海江东局 海口江东新区 国际航空货运发展财政补贴办法》的请示 〔2022〕348 号 管理局 市农业农村局 表述不规范、缺少审查材料 市住建局 与上级政策不一致、缺少审查材料 市卫健委 市旅文局 市商务局 与上级政策不一致、未充分征求意见、 缺少审查材料 表述不规范、未遵守实施时间规定、缺少审查 材料 文件表述冗长啰嗦、违反公平竞争、缺少审查 材料 表述不规范、缺少审查材料 — 21 — 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 关于征求《关于贯彻落实<海南省重点建设用 地土壤环境管理若干规定>的实施细则》（征 求意见稿）意见的函 海口市农业农村局关于征求《海口市农村集体 经营性资产交易实施细则（征求意见稿）》意 见的函 关于再次征求《海口市市级储备冻猪肉管理暂 行办法（征求意见稿）》意见的函 海农函 〔2022〕261 号 海发改粮储函 〔2022〕945 号 市生态环境局 与上级政策不一致、缺少审查材料、未遵守实 施时间规定 市农业农村局 与上级政策不一致、违法设定行政许可、要求 提供无谓证明、未遵守实施时间规定 市发改委 缺少审查材料、违反公平竞争 关于征求《行政处罚自由裁量基准表（征求意 海统函 见稿）》意见的函 〔2022〕74 号 关于征求《海口市促进科技成果转化项目补助 海科工信函 奖励实施细则（征求意见稿）》意见的函 〔2022〕172 号 市统计局 市科工信局 与上级政策不一致、缺少审查材料、未遵守实 施时间规定 缺少审查材料、未遵守实施时间规定、未标注 有效期、表述不规范 关于征求《海口市“一住两公”建设用地土壤 污染状况调查实施细则（征求意见稿）》意见 的函 关于征求《海口市公办中小学临聘教师管理办 海教函 法（征求意见稿）》修改意见的函 〔2022〕583 号 关于征求《海口市财政评审管理暂行办法（征 求意见稿）》意见的函 海口市教育局关于呈报《海口市校车安全管理 海教 办法》（代拟稿）的请示 〔2022〕216 号 海口市公安局关于征求《海口市居住证管理办 海公函〔2022〕317 法（修订版）（代拟稿）》意见的函 号 关于征求《海口江东新区招商引资社会引荐人 奖励专项资金管理办法》等产业扶持政策意见 的函 市生态环境局 与上级政策不一致、缺少审查材料、未遵守实 施时间规定、未充分征求意见 市教育局 缺少审查材料、表述不规范 市财政局 市教育局 与上级政策不一致、未遵守实施时间规定、缺 少审查材料 违法设定行政许可、未标注有效期、缺少审查 材料 市公安局 与上级政策不一致、缺少审查材料 海口江东新区 表述不规范、未遵守实施时间规定、未充分征 管理局 求意见 18 海口市住房和城乡建设局关于报送《关于居民 海住建业 市住建局 重复发文、未标注有效期、未遵守实施时间 — 22 — 住宅小区车辆停放服务收费的通知》的请示 〔2022〕169 号 关于征求《海口市地下空间建设用地使用权出 海资规改革 让规定（征求意见稿）》意见的函 〔2022〕39 号 关于征求《海口市住宅工程业主预验房管理暂 海住建施 行办法（征求意见稿）》意见的函 〔2022〕129 号 规定 市资规局 与上级政策不一致、未遵守实施时间规定 市住建局 文件缺乏操作性、违法设定行政许可 海口国家高新区管委会关于呈报《关于促进知 识产权服务业集聚发展的若干措施（试行）》 （审议稿）的请示 海口国家高新区管委会关于呈报《海口国家高 新区生物医药企业租金补贴办法（试行）》（审 议稿）的请示 关于征求《海口市经济适用住房、限价商品住 房取得完全产权和上市交易实施细则（草案）》 意见的函 海口国家高新区管委会关于呈报《海口市支持 生物医药产业发展若干措施》（审议稿）的请 示 关于征求《海口市农贸市场禁塑财政补贴实施 方案（征求意见稿）》意见的函 海高新 海口国家高新 〔2022〕170 号 区管委会 表述不规范、未遵守实施时间规定 海高新 海口国家高新 违反公平竞争、未充分征求意见、未遵守实施 〔2022〕171 号 区管委会 时间规定 海住建保 〔2022〕58 号 市住建局 表述不规范、无上位法依据、缺少审查材料 海高新 海口国家高新 违反公平竞争、未充分征求意见、缺少相关 〔2022〕159 号 区管委会 材料、未遵守实施时间规定 市商务局 未遵守行政规范性文件制发程序、缺少相关 材料 关于审议《海口江东新区片区综合开发管理办 海江东局 海口江东新区 表述不规范、违反公平竞争、未标注有效期、 法》的请示 关于再次征求《海口市促进粮食产业发展若干 措施（征求意见稿）》意见的函 关于征求电商政策意见的函 〔2022〕57 号 海发改粮调函 〔2022〕256 号 海商务服函 〔2022〕96 号 关于征求《海口市住宅专项维修资金使用管理 海住建业 实施细则》（征求意见稿）意见的函 〔2022〕12 号 管理局 市发改委 市商务局 市住建局 缺少审查材料 违反公平竞争、未遵守实施时间规定、未充分 征求意见 违反公平竞争、未遵守实施时间规定、未充分 征求意见、缺少审查材料 违法减损公民权利义务、未充分征求意见、未 遵守实施时间规定、未标注有效期 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 — 23 — 30 31 32 33 34 35 关于征求《海口市开办企业印章刻制政府补助 实施办法》意见的函 关于《海口市存量国有工业仓储用地转型利用 海资规开发 的暂行办法》征求意见的函 〔2022〕26 号 关于征求《关于进一步加强商品房预售资金监 海住建管 管工作的通知（征求意见稿）》意见的函 〔2022〕40 号 市市场监督管 理局 市资规局 市住建局 表述不规范、缺少审查材料 未对组织专家评估、违反公平竞争、未充分征 求意见、未遵守实施时间规定、缺少审查材料 与上级政策不一致、未遵守实施时间规定、未 标注有效期 海口国家高新区管委会关于提请审议《关于规 范园区工业用地产业用房转让的实施意见（试 行）》的请示 海高新 海口国家高新 〔2022〕6 号 区管委会 超越法定职权、未遵守实施时间规定 关于征求《海口市市级储备冻猪肉管理暂行办 海发改粮储函 法（征求意见稿）》意见的函 〔2021〕1791 号 关于征求《海口市物业服务企业信用信息管理 海住建业 办法（征求意见稿）》意见的函 〔2022〕110 号 市发改委 市住建局 表述不规范、未遵守实施时间规定、缺少审查 材料 超越法定职权、未充分征求意见、缺少相关 材料 — 24 —

相关附件：

• 海依法办〔2023〕14号海口市推进依法行政工作领导小组办公室关于2022年行政规范性文件管理情况的通报.pdf

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