2023年，全市司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对政法工作的重要指示精神，以推进新时代司法行政工作现代化为总抓手，扎实推进法治海口、法治政府、法治社会一体建设，各项工作取得积极成效。我市在2023年度市县法治建设工作考核中排名全省第一。我局先后被评为2019-2021年度海口市平安建设先进集体、海口市巩固脱贫攻坚成果先进帮扶单位、2022年全市禁毒工作优秀单位。秀英区长流镇人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会，美兰区流水坡社区被命名为第九批全国民主法治示范社区；桂林洋经济开发区人民调解员林声辉被评为全国模范人民调解员。

一、2023年主要工作情况

（一）当好法治建设“排头兵”，全面依法治市取得新成效。一是加强依法治市统筹协调。推动召开十四届市委全面依法治市委员会第二次会议，部署2023年依法治市工作重点任务。牵头起草印发《中共海口市委全面依法治市委员会2023年工作要点》《海口市关于加强社会主义法治文化建设的实施意见》等文件。督促党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，安排9个部门负责人进行专门述法。举办全市学习贯彻习近平法治思想培训班，组织市四套班子领导及法检“两长”、全市综合行政执法队伍中层以上领导干部等进行法治考试，提升领导干部依法办事能力。组织开展海口法治建设“一规划两方案”中期评估工作，建立季度跟踪机制，推动法治建设任务落地落实。加强法治建设理论研究，撰写《海口市一流法治化营商环境建设研究》《海口市行政调解工作的实践调查、现实困境与优化路径》等课题报告，推动理论成果向实践转化。二是抓好法治建设督察考核。成立考核小组，对全市各单位部门落实2022年度法治建设情况进行考核并印发通报，督促各责任单位抓好问题整改。制定法治督察计划，对全市行政诉讼落实情况、行政复议决定履行情况等10项内容进行督察。三是加大普法依法治理力度。印发《海口市2023年普法依法治理工作要点》，推动“谁执法谁普法”普法责任制落细落实。出台《关于建立领导干部应知应会法律法规清单制度的实施意见》，促进领导干部学法用法工作制度化、规范化、长效化。深入贯彻落实“八五”普法规划，指导全市各普法成员单位开展宪法、民法典等各类主题法治宣传活动970余场次，指导琼山区建成全省首个社区法治驿站，全市“八五”普法中期工作顺利通过省级评估。持续推进“法律明白人”培养工作，遴选3488名“法律明白人”覆盖2155个自然村。巩固民主法治示范村（社区）创建成果，对已获评“全国民主法治示范村（社区）”称号的5个村（社区）完成复查复核。
    （二）用好依法行政“金钥匙”，法治政府建设迈上新台阶。一是提升立法质效。围绕急需立法保障的事项，安排立法项目24件。完善政府立法机制，出台《海口市政府立法咨询专家库管理办法》《海口市政府立法沟通协调办法》，将基层立法联系点由14个增加至22个，进一步拓宽社会公众参与立法途径。严格落实行政规范性文件合法性审核及备案审查制度，探索开展制度廉洁性评估工作，2023年共审查各级各部门行政规范性文件及其他各类文件721件（次），备案登记33件，对市纪委监委提出的16件行政规范性文件廉洁性评估复评建议予以采纳。二是扎实做好行政复议工作。开展行政复议质量提升年活动，推行行政复议繁简分流办案模式，实行简案快办、快审快结，建立行政复议案件办理情况通报制度，对2020至2022年度办理案件开展“回头看”，全面检视复核案件办理质量。开展行政复议决定履行情况督察，推动2022年度12件具有履行内容的行政复议决定100%履行。2023年共收到行政复议申请742件，办结658件。三是加强和规范应诉工作。对2020至2023年度全市行政应诉工作和败诉案件材料进行总结分析，剖析败诉案件原因，制定实施《提升行政诉讼胜诉率的专项措施》《行政应诉工作整改方案》。全市各级行政机关负责人出庭率100%。四是严格规范公证文明执法。举办全市提升依法行政能力业务培训班，提升全市行政机关依法行政意识和能力。开展行政执法案卷评查，对重点执法单位、重点执法领域的120件行政处罚案卷进行交叉评查。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，推动执法部门提升执法规范化水平和执法公信力。五是严格规范政府行政决策程序。继续推行重大行政决策事项年度目录公开制度。委托第三方机构对市政府2022年度和2023年上半年作出的行政决策事项进行合法性评估。制订《海口市政府合同合法性审查工作指引》，推进政府合同规范化管理。为市政府各类行政决策事项、行政行为出具法律审查意见900件，妥善防范政府决策和行政行为的法律风险。
    （三）弹好平安护航“协奏曲”，和谐稳定底线得到新巩固。一是巩固戒毒“严收”工程成果。开展禁毒“2023 春夏攻势”“秋冬攻势”专项行动，以“全民禁毒行动——禁毒宣传进万家”为主题深入开展禁毒流动课堂活动12场次，帮扶困难戒毒人员23人。加强戒毒康复场所建设，罗牛山强制隔离戒毒所改扩建工程项目、美仁坡戒毒康复管理所项目竣工完成移交工作，戒毒场所连续21年实现安全“六无”目标。督导龙塘社区、桂林洋社区康复指导站协调配齐警力，积极创建“社区戒毒（康复）工作指导中心（站）规范化建设示范点”。推动海口市美仁坡戒毒康复就业中心实体化运作，加大培训就业项目引进力度。二是强化矛盾纠纷多元调解。开展农民工欠薪矛盾纠纷专项排查化解活动，帮助农民工挽回经济损失约8244.79万元。创建“四所一庭”（基层派出所、司法所、法律服务所、律师事务所和人民法庭）联动调解工作机制，整合基层法治资源，预防化解基层社会矛盾，提升人民调解质效。指导海口国际商事调解中心与海南省律师协会、“一带一路”律师联盟海口中心、海南师范大学法学院签署合作协议，打造商事调解品牌。加强专职人民调解员队伍建设，组织人民调解员3900余人次参加在线“云培训”13期。2023年全市各级司法行政系统、人民调解组织共开展矛盾纠纷排查55755次，调处矛盾纠纷6470件，成功调处6384件，调处成功率98.6%，调解协议涉及金额1.8亿元。三是加强社区矫正监管安全。常态化做好社区矫正对象研判分析、安全监管、心理疏导等工作，择优选派民警参与社区矫正工作，有效提升刑罚执行一体化建设工作水平。开展未成年社区矫正对象“护苗”专项行动，在美兰区社区矫正中心挂牌成立“向阳花”心理服务团美兰区服务点，探索社区矫正对象心理矫治新模式。全市在册社区矫正对象无脱管漏管及参与重大刑事案件、严重群体性事件问题。四是推动专门教育实体化运作。市专门学校建设项目教学楼、宿舍楼、体育馆和法治教育资源基地主体完工。健全完善荣山学校内部教育矫治管理规则等制度8项，招聘专技岗教师及管理岗工作人员共11名。
    （四）搭好便民惠民“连心桥”，公共法律服务凸显新亮点。一是深入推进公共法律服务体系建设。出台《海口市公共法律服务网络平台工作制度（试行）》，在“海口法律服务网”增设“未成年人法律援助”绿色通道，调配22台终端机供各镇、街道司法所使用，建成公共法律服务站（室）示范点8个，公共法律服务网络和实体平台规范化、标准化水平不断提升。二是持续提升请市人大常委会审议《海口市法律援助若干规定（草案）》，出台《海口市司法局关于重大、复杂、疑难法律援助案件范围指导标准》，深入开展法律援助志愿服务系列活动，高效完成省委、省政府“未成年人法律援助”为民办实事事项，2023年全市法律援助机构共办理法律援助案件5981件（含未成年人法律援助案件832件），提供法律咨询65110人次（含未成年人法律咨询服务958人次），为群众取得或挽回经济损失达6157.96万余元。三是加强公证、律师行业监管。出台《关于进一步拓展创新海口市涉外公证服务工作的意见》，推动建立与自贸港建设相适应的涉外公证服务机制。圆满完成2022年国家统一法律职业资格考试和2023年国家统一法律职业资格考试客观题考试组织实施工作。四是广泛开展公益法律活动。开展“法律服务进乡村、进小区、进企业”系列活动，组建律师服务团深入民营企业开展“法治体检”专项活动。创新建立村（居）法律顾问“4+N”联动工作机制，遴选市管律师作为村（居）法律顾问，深入村（居）开展普法宣传、纠纷调处、法律咨询等，打通法律服务群众“最后一公里”。
    （五）把好党建引领“方向盘”，司法行政队伍呈现新气象。一是筑牢队伍思想根基。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，举办主题教育读书班活动4场次、专题党课19场次、警示教育5场次、政治轮训班1场次，推动主题教育走深走实。二是夯实基层党组织战斗堡垒。持续推进基层党组织标准化规范化建设，市荣山学校党支部完成组织换届，市罗牛山强制隔离戒毒所党委成立离退休干部职工党支部。统筹推进群团工作，成立局妇女联合会，组织局机关和基层工会、团委换届选举。积极参与机关党建联盟共建活动，组织全体在职党员落实“双报到”工作，提升基层党建整体效能。三是强化干部队伍建设。加强人事管理工作，局机关、局属单位共调整干部岗位28名，提拔正科级领导干部10名,晋升民警职级16名，接收安置退役士兵1名。大力开展干部“上派下挂”岗位锻炼，选派一批业务骨干到省、市有关部门跟班学习，从局属单位选派年轻干部到局机关进行跟班学习。深入开展警务督察工作，加强对戒毒民警的日常监督。四是持之以恒正风肃纪。深入推进党风廉政建设，积极开展廉政警示教育，常态化落实谈心谈话制度。修订局党组工作和议事决策规则、局机关财务管理暂行办法，建立局内部审计工作制度，定期排查廉政风险点，强化人、财、物等重要环节监督。出台《海口市司法局问题线索受理处置工作暂行办法》，精准运用监督执纪“四种形态”。深入开展清廉司法行政机关和清廉窗口建设，在局机关设计党建文化区、廉政文化区、法治文化区，组织全市律师事务所和律师签订《执业倡议书》，在委托合同中增加《廉洁执业监督卡》，以清廉文化促进廉洁执业。市司法局制作的微视频《海瑞法治见闻录》在全省司法行政系统“新征程 新作为——‘漫’说司法行政”微动漫创作大赛中荣获一等奖，情景讲述作品《礼之用 和为贵》获海南省司法厅“我为自贸港建新功”情景讲述大赛三等奖。
    二、存在问题  
    一是法治宣传教育方式单一，法治文化建设力度不够，在建设全方位、多角度、立体化的法治宣传体系和更好满足群众法治文化需求方面仍有不足。二是打造多元解纷体系存在协调联动机制不够通畅、队伍建设经费保障不足的问题，各类调解资源之间的信息联通、纠纷联排、力量联动有待加强。三是社区矫正工作队伍基础薄弱，社区矫正安全稳定形势依然严峻复杂，社区矫正信息化建设距离省部级标准和要求仍有较大差距，社会力量参与社区矫正工作的广度和深度不够。
    三、2024年工作计划
    （一）笃学践行习近平法治思想，统筹推进法治海口建设启新篇。推动召开十四届市委全面依法治市委员会第三次会议，印发市委全面依法治市委员会2024年工作要点。制定市政府会前学法计划，举办依法治市培训班，推动各级各部门开展习近平法治思想学习教育。探索建立基层法治观察工作机制，选聘基层法治观察员观察法治建设决策部署落地情况。深入推动“一规划两方案”任务落实。开展法治文化惠民行动，推动全社会尊法学法守法用法。继续实施“法律明白人”培养工程，建立考核激励制度，指导各区司法局、桂林洋司法所加强培训和管理。
    （二）锚定自贸港核心区建设目标，全力推动法治政府建设创一流。科学编制2024年立法计划项目，推动立法项目有效实施。完善行政规范性文件综合协调审查机制,避免部门之间的政策冲突。指导各单位落实行政规范性文件异议审查和文件清理制度，确保备案审查和文件清理有效衔接联动。探索制定政府采购事务审查工作指引，进一步规范政府法律顾问事务合法性审查工作。建立行政复议纠错案件“一案一建议”制度，帮助行政机关分析纠错原因，提出具体的改进意见和建议。加强行政应诉工作动态分析，抓实行政纠纷实质性化解工作和行政败诉案件研判工作，从源头上减少行政纠纷。制定《2024年法治政府建设工作要点》《2024年法治督察计划》，开展2024年度法治建设考核。探索建立由律师、专家学者、新闻媒体记者、企业代表等组成的行政执法特约监督员队伍，依法参与行政执法监督活动。启动《海口市行政执法监督办法》修订工作。开展2024年度行政执法案卷评查。
    （三）聚焦人民群众法治期盼，加快实现公共法律服务新发展。深入推进“互联网+公共法律服务”，扩大法律服务终端机配置数量和覆盖范围，建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。出台《海口市法律援助若干规定》配套制度，组建海口市未成年人法律援助律师库，开展海口市2024年法律援助志愿服务系列活动。深入推进海口江东中央法务区建设，探索制定海口市支持涉外法律服务业发展措施。健全律师行业评级评价体系，加强律师执业权利保障。做好2024年国家统一法律职业资格考试海口考区组织实施工作。
    （四）聚力平安护航重点任务，深入推进社会治理效能再提高。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极创建省级新时代“枫桥式”司法所。持续推进“四所一庭”联动调解工作机制，构建“全要素、全口径”多元化大调解格局。指导海口国际商事调解中心对标国际调解惯例、规则，高效开展商事纠纷调解工作。强化重点人群管控，进一步做好刑满释放人员衔接、教育、安置、帮扶工作，预防和有效减少重新违法犯罪。持续推进“护苗”行动，依法依规对未成年社区矫正对象实施适应性帮扶，完成市专门学校新校区交付使用和开学招生工作。

    （五）立足固本强基发展导向，努力打造素质过硬司法行政铁军。加强思想政治建设，巩固主题教育成果，常态化推进以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。加强干部教育管理，探索推进党建工作与队伍建设、业务发展、窗口服务深度融合，抓实教育、管理、监督、服务各个环节。强化正风肃纪，严格执行新时代政法干警“十个严禁”等制度规矩，加大不担当不作为乱作为问题整治力度，激发干警干事创业内生动力。