2022年，市司法局围绕市委、市政府中心工作，全面履行司法行政“一个统筹、四大职能”，推动法治海口、法治政府、法治社会建设，各项工作取得了新进展、新成效，先后被评为全国“七五”普法先进单位、全国司法行政系统国家统一法律职业资格考试工作表现突出单位，连续十四年全省法治政府建设考核中获评优秀等次，荣获海口市2021年度安全生产先进单位、禁毒优秀单位、平安建设考核优秀等次，3人次获评省级表彰。

一、2022年主要工作情况

    （一）坚持政治引领，队伍建设展现新风貌。一是旗帜鲜明讲政治、抓政治。党组带头加强政治理论学习，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记考察海南时的重要讲话精神学习，召开理论学习中心组12次、意识形态形势分析会1次、专题工作会议2次，制定《海口市重大决策及项目舆情风险评估制度》等机制，进一步筑牢信念之基。严格执行重大事项请示报告制度，坚持民主决策，全年召开党组会议并向市委政法委、分管市领导报告37次。二是全面加强基层党组织建设。落实党员领导干部基层党建工作联系点、讲党课等制度。组织指导6个基层党组织开展换届选举工作，选优配强党支部书记和党务干部。严格落实党建工作督查常态化机制，定期督查通报党组织建设、党内政治生活落实情况。三是强化干部队伍建设。在全系统持续深入开展“能力提升建设年”活动，以开展“领导干部上讲台”、“微考堂”、专题培训等为抓手，加强干部队伍政治能力和业务能力建设，共开展政治理论、党性教育培训、专业能力培训等培训班17期。持续深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动，完成20个堵点问题整改。大力开展干部“上派下挂”岗位锻炼。选派2批共13名年轻干部到局机关跟班学习。四是持之以恒正风肃纪。深入推进党风廉政建设，坚持每季度开展 1-2 次廉政警示教育，注重抓好青年党员干部廉洁从政教育。开展清廉模范机关建设活动，修订完善议事决策相关规定，落实重大事项请示报告制度，建立谈心谈话制度，强化干部“八小时”外廉政监督。深入推进律师行业党组织建设，积极开展清廉文化进律所活动，有效促进律师行业健康发展。

    （二）坚持统筹推进，依法治市再创新局面。一是深入学习贯彻习近平法治思想。召开十四届市委全面依法治市委员会第一次会议，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，安排部署当前和今后一个时期法治海口建设。组织市、区两级有关党政主要负责人共计260余人开展述法，有力推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。二是加强依法治市工作制度设计。提请印发《法治海口建设规划（2021—2025年）》《海口市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《海口市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》及重要举措分工方案，构筑起海口法治建设“一规划两方案”的宏伟蓝图；制定年度全面依法治市工作要点、全面依法行政工作要点，出台《法治人才培养规划落实工作方案》，为推进全面依法治市工作提供有力保障。三是扎实抓好法治建设督察考核。部署依法行政专项提升工作、行政执法案卷评查、双随机一公开等12个方面法治督察。委托第三方对全市40家党政机关法治建设工作进行考核，结果纳入年度绩效考核。四是组织开展全市综合行政执法改革评估工作。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，形成了《海口市综合行政执法改革评估报告》，总结了改革成果，提出对策建议。

    （三）坚持改革创新，法治政府建设取得新成效。一是提升立法工作质效。围绕急需立法保障的事项，安排各类立法项目21件。审查地方性法规审议项目3件、政府规章7件，推动出台政府规章2件、废止2件。严格落实行政规范性文件合法性审核及备案审查制度，审查各级各部门行政规范性文件及其他文件646件，备案登记41件，清理现行有效的地方性法规、市政府规章以及规范性文件6次。二是畅通行政复议渠道。开通行政复议申请网上预约，实行复议审理全流程调解，提升办案质量和效率。开展全市行政复议决定履行情况督察，依法纠正房屋征收补偿、行政处罚等方面的违法行政行为。深化行政复议工作体制机制建设，推动成立市政府行政复议委员会及其案件审理委员会、咨询委员会。全年受理复议案件429件，纠错112件，纠错率达26.1%，比去年全年的纠错率提升10.1%。三是加强和规范行政应诉工作。建立实施行政机关负责人不出庭审批制度、负责人出庭应诉通报制度，定期总结并通报全市行政机关负责人出庭应诉情况、行政诉讼败诉情况。组织开展市政府班子及部门“一把手”旁听庭审暨府院联动座谈会活动，召开市、区两级政府与法院的行政诉讼工作座谈会。全年共办理市政府诉讼案件339件。全市各级行政机关负责人出庭率为98.53%，比2021年同期提高57.12%。四是严格规范公正文明执法。出台《全面推行柔性执法进一步优化法治化营商环境的实施意见》，督促各行政执法单位建立完善柔性执法“三张清单”，提升行政执法社会效果。开展行政执法案卷评查，对重点执法单位、重点执法领域的100宗处罚案卷进行交叉评查并印发通报，进一步提升行政执法水平。五是严格落实重大行政决策程序。推行重大行政决策事项年度目录公开制度。修订印发《海口市政府合同管理规定》，为市政府常务会议和市政府“两重一大”专题会议提供法律意见167件，审核涉法行政事务1086件，积极防范政府决策和行政行为的法律风险。

    （四）坚持便民惠企，公共法律服务再上新台阶。一是构建公共法律服务体系。在美兰区挂牌成立首个“法律服务超市”，设立“7×24小时”法律服务室，提供公证、行政复议、律师咨询等一站式服务。在全市建成8个公共法律服务示范点，增配5台公共法律服务自助终端机。升级改造“海口法律服务网”，实现人民调解、普法宣传、行政复议申请、社区矫正教育学习、规范性文件公开、立法意见征集等法律服务“一网集成”，进一步打通服务群众的“最后一公里”。二是持续提升法律援助质效。在全省率先出台法律援助补贴免税申报制度机制，与国家税务总局、海口市税务局联合出台《关于规范开展法律援助补贴申报工作的意见》，提高律师参与法律援助工作的积极性和主动性。在原先2条“12348”的基础上新增3条热线坐席，延长热线服务时间，实现热线接听量大幅提升。全年全市共办理法律援助案件5426件，接待群众来电来访法律咨询6.22万人次，为受援人挽回经济损失或取得经济利益5817.5万元。三是加强公证、律师行业监管。修订出台《海口市促进涉外律师发展奖励办法》，鼓励律师事务所引进涉外律师人才，新增律师事务所44家、律师585名。提升政务审批效率，实现网上办理律师业务审批事项10分钟内办结。持续开展蹲点、巡回办理公证活动，做好海外远程视频公证试点工作。全年全市公证机构办理公证案件23561件。四是全面开启全民普法工作。编制印发“八五”普法规划及责任分解表，制定《2022年海口市普法依法治理工作要点》。采取“法治讲座”“法律集市”“在线学法”等形式，广泛开展《宪法》、民法典、海南自由贸易港法、优化营商环境等系列主题法治宣传560余场次，发放法治宣传资料3万多份，推送普法微信714条，2万余名国家工作人员参加“线上学法考法”。首次开展市级国家机关 “谁执法谁普法”履职报告评议工作。社会法治文化建设扎实推进，建成龙华区海南自由贸易港法主题法治文化公园，编创《我的选择》等普法微视频15部，其中《这些宪法知识，你了解吗？》入选全国优秀视频展播，《我的选择》获评全省海南自由贸易港法动漫微视频暨全国第十八届法治动漫微视频作品评选活动一等奖，《我的税法第一问》获评二等奖。“法律明白人”培养工程扎实开展，在全市461个村（社区）培养“法律明白人”1461名，实现全覆盖目标。民主法治示范村（居）创建工作取得实效，美兰区流水坡社区被授予“全国第九批民主法治示范村（社区）”。截至目前全市共有4个村（居）被命名“全国民主法治示范村”、87个村（居）被命名“全省民主法治示范村”。

（五）坚持安全底线，平安海口建设取得新进展。一是抓好新一轮“禁毒三年大会战”。联合公安部门严格落实严收计划，召开严收工程调度例会，确保吸毒人员“应收尽收、全员收治”。加强市罗牛山强戒所安全管理，常态化紧抓疫情防控，实现戒毒场所“六无”目标。大力推进龙塘镇创建“社区戒毒（康复）工作指导站规范化建设示范点”，促进戒毒康复人员回归社会。二是深入开展矛盾纠纷化解。出台《关于加强社会矛盾纠纷排查化解工作的实施意见》，开展“调解促稳定 喜迎党的二十大”矛盾纠纷排查化解专项活动、农民工欠薪矛盾纠纷专项排查化解活动，有效发挥矛盾纠纷源头治理第一道防线作用。探索建立“司法所+基层法律服务所+派出所+基层人民法庭”的“三所一庭”新模式，形成“人民调解+市域治理”新经验。全市共开展矛盾纠纷排查55398次，调处矛盾纠纷6446起，调处成功率97%。三是抓好社区矫正安全监管。开展社区矫正对象再犯罪专项整治和社区矫正对象虚管问题专项整治。出台《关于深入贯彻<社区矫正法>进一步加强全市社区矫正工作的意见》《关于深入推进司法行政刑罚执行一体化建设实施方案》，择优选派33名民警参与社区矫正工作，推进刑罚执行一体化建设。四是加强荣山学校实体化运作。建立38项学校内控管理制度；完成专任老师队伍招聘、选调、转岗，集中开设法治、技能、心理教育等义务教育课程，截至目前共接收学生197人，教育矫治成效明显。

二、存在问题

一是法治政府建设工作机制需进一步完善。行政复议决定履行情况督察力度需加强，行政复议机关与其他执法、执纪机关的对接机制不畅通。

二是公共法律服务体系建设需进一步推进。公共法律服务站（室）建设规范化建设质量不高，海口法律服务网的应用率、群众知晓率需进一步推广，法律援助、公证工作质效有待提升。

三是特殊人群安全监管工作需进一步加强。戒毒康复人员接收安置进度缓慢。美仁坡戒毒康复就业中心自实体化运作以来共接收就业人员较少，离解决戒毒康复人员就业目标还有很大的差距。社区矫正工作信息化建设距离省部级标准和要求仍有较大差距。  

三、2023年工作计划

    （一）进一步加强党对司法行政工作的绝对领导。一是坚持把党的政治建设摆在首位，突出局党组带头引领，深入学习贯彻党的二十大精神。持续推动党史学习教育常态化长效化、深化政法队伍教育整顿成果。严格落实意识形态工作责任制，定期召开意识形态专题会。二是制定2023年度党建工作要点、2023年度党风廉政建设和反腐败工作方案，健全廉政风险评估和防控机制，落实日常监督和专项督查，重点抓好工程项目跟踪监督、局直属单位财务审计，确保全面从严治党主体责任、监督责任落到实处。三是持续抓好党支部标准化建设，引导机关党员干部参与社会治理实践，充分发挥司法行政职能优势，探索推动党建与业务深度融合。扎实抓好市律师行业党委换届选举工作，选优配强班子。

    （二）进一步推进依法治市工作向纵深发展。一是筹备十四届市委全面依法治市委员会第二次会议，研究部署全面依法治市工作任务。二是科学谋划和编制《中共海口市委全面依法治市委员会2023年工作要点》《2023年法治政府建设工作要点》，明确年度全面依法治市工作重点任务和责任分工。三是推动建立法治人才库，开展法治人才培养工作专项督察，推动我市法治人才培养工作不断深化。四是推动法治课题项目研究，提升法治课题项目理论成果转化为实践成果的质效。

（三）进一步深化法治政府建设。一是科学编制《市政府2023年度立法计划》，出台《海口市政府立法咨询专家库管理办法》《关于完善政府立法沟通协调机制的意见》，建立约谈一把手制度。严格落实规范性文件审核、备案、预警、监督机制，探索建立行政规范性文件异议审查和文件清理制度。二是加强对市政府重大决策和政府合同等政府行为合法性审查，推动相关部门制定一批政府合同示范文本，提升全市政府合同管理规范化水平。推动印发实施《海口市重大行政决策公众参与办法》等三项重大行政决策程序规定配套制度。推动全市各级行政机关普遍建立重大行政决策目录制度。三是持续推动行政机关负责人出庭应诉“应出尽出”，对上一年度诉讼案件进行总结分析，定期对行政败诉案件进行通报。加大行政复议纠错监督力度，持续开展行政复议决定履行督察。探索行政复议案件繁简分流工作机制，实行简案快办，压减办案期限，实现简易案件快速审结。四是建立健全行政执法监督工作制度，做好全市柔性执法指导意见实施工作，制定年度执法事项统计年报制度。落实“互联网+监管”工作部署，编制“一网监管”计划并统筹推进实施。

    （四）进一步提升公共法律服务惠民质效。一是修订出台《海口市法律援助办法》《海口市法律援助重大、复杂、疑难案件标准》。持续优化公共法律服务平台功能，增设专门涉外服务板块，提供涉外法律咨询服务。加大“海口法网”宣传力度，提升网上办理公共法律服务的社会知晓率和群众使用率。二是做好律师事务所及村（居）法律顾问考核工作，推广村（居）法律顾问平台，提高群众对村（居）法律顾问的知晓率。加强涉外律师法律服务工作，强化涉外法律服务人才队伍建设和涉外法律服务协调机制建设。做好2023年全国统一法律职业资格考试组织实施，确保“零差错、零失误、零事故、零投诉”。三是统筹协调各级普法成员单位实施“八五”普法规划和2023年度普法依法治理工作要点，落实“谁执法谁普法”普法责任制。持续推进提升公民法治素养行动，广泛开展“以案释法”和民法典、国家宪法日、“宪法宣传周”、《海南自由贸易港法》“五进”等主题法治宣传教育。组织普法成员单位履职述评活动，提升法治宣传教育工作的针对性和实效性。持续推进“法律明白人”培养工程，实现每个村（居）民小组（自然村）至少培养1名“法律明白人”。因地制宜推动法治文化公园、广场等阵地建设和组织“法治文艺”演出、法治文化作品创作等群众性法治文化活动。

（五）进一步推进社会治理现代化。一是加强重点人群管理，推进“智慧矫正中心”创建，推动全市各级社区矫正机构完成远程可视通信系统运行工作。引导符合条件的社会组织参与社区矫正的社会适应性帮扶工作，提升社区矫正对象职业技能和创业就业能力。坚持对吸毒人员“应收尽收，全员收治”,全力以赴打好禁毒三年大会战收官战。加强刑满释放人员的帮教安置工作，预防和有效减少重新违法犯罪。加快建立美仁坡戒毒康复就业中心就业扶持和救助服务相互衔接的工作机制。二是深化矛盾纠纷多元化解机制建设，联合公安、法院，研究整合基层人民法庭、派出所、司法所、法律服务所等司法资源，合力创建“三所一庭”联动调处矛盾纠纷机制，提升基层社会治理法治化水平。积极推进“互联网+人民调解”，提升人民调解信息化水平，让群众少跑路，让数据多跑腿。指导海口国际商事调解中心提升商事调解品牌影响力。谋划开展法律服务进乡村暨“人民调解顺民心 振兴乡村添动力”等系列主题活动。三是加快海口市荣山学校新校区建设，推进学校规范化建设，推动建立健全教育矫治工作评估体系，依法健全完善学校管理教育矫治工作机制，提高专门教育矫治工作质量。