海 口 市 司 法 局
海司函〔2024〕475 号
海口市司法局
关于征集 2025 年度政府立法计划项目和
立法后评估项目的函
各区人民政府，市政府直属各部门、基层立法联系点、政府立法
咨询专家：
为增强我市政府立法工作的计划性、民主性、科学性，提高
立法质量，科学编制和有效实施市政府年度立法计划，现向各有
关单位、专家征集海口市人民政府 2025 年度立法计划项目和立
法后评估项目。请各单位按以下要求认真组织申报。
一、征集项目范围
（一）为加快建设具有世界影响力的中国特色海南自由贸易
港，推进中国式现代化海口实践的立法项目；（二）结合市委、
市政府中心工作和本市实际，遵循急需先立、突出重点、适应改
革、体现特色的原则，提升城市治理体系和治理能力现代化水平
的立法项目；（三）涉及城乡建设与管理、生态文明建设、历史
文化保护、基层治理等方面的立法项目；（四）拟修改或废止的
地方性法规、政府规章项目；（五）因实施满 5 年以上、实施后
明显未达到预期效果拟开展立法后评估的项目。
二、征集项目类型
征集的立法项目分为：地方性法规审议项目、政府规章审议
项目、地方性法规调研项目、政府规章调研项目和政府规章立法
后评估项目。
三、申报立项要求
请各有关单位结合 2024 年立法计划的办理情况，按照《海
口市制定地方性法规条例》《海口市地方性法规立项工作规程》
《海口市规章制定程序规定》《海口市政府规章立法后评估办法》
等有关规定，组织有关人员对拟申报的立法项目进行立项论证，
或者委托有关专家、学者以课题研究的形式进行立项论证。
（一）各单位经论证后所申报项目应当符合以下要求
1.属于地方立法权限（立法权限规定详见《立法法》第八十
一条和第九十三条）范围，且具有必要性、紧迫性和合法性；
2.须为广大人民群众关注的社会热点、难点问题；
3.项目草案比较成熟，内容合理、可行，拟确立的制度和措
施应符合市场经济规律，符合改革、发展和创新的要求，操作性
较强；
4.项目草案基本符合立法技术规范，逻辑结构严密，语言表
述准确；
5.申报规章立法后评估的项目应符合以下五种情形之一：一
是实施满 5 年以上的；二是拟上升为地方性法规的；三是拟进行
重大修改的；四是拟废止但存在较大争议的；五是实施后明显未
达到预期效果，且人大代表、政协委员或者社会公众提出较多意
见和建议的。
（二）申报项目有下列情形之一的，不予立项
1.超越立法权限，主要制度、内容与上位法相抵触的；
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2.主要内容照抄上位法或其他地区的法规、政府规章等政策
文件的；
3.上位法正在制定、修改即将出台的；
4.立法目的不明确，或者没有解决问题的制度、措施或操作
性不强，难以实现立法目的的；
5.主要内容、制度脱离实际，难以执行，或者主要内容为倡
导性、鼓励性规定的；
6.规章立法后评估项目因上位法修改、废止或者急需修改、
废止，需要对政府规章进行相应的修改或者废止的。
四、报送材料要求
（一）申报审议项目的请填写《海口市地方性法规审议项目
申报表》《海口市政府规章审议项目申报表》（见附件 1、2），并
报送草案建议稿和起草说明。起草说明应当包括立法依据、调研
论证过程、主要内容说明、征求相关部门意见情况、存在的难点
问题等内容。如拟申报的立法项目已开展立项论证的，请将论证
报告一并附上。
（二）申报调研项目的请填写《海口市地方性法规调研项目
申报表》《海口市政府规章调研项目申报表》（见附件 3、4），同
时报送草案建议稿和起草说明。
（三）申报规章立法后评估项目请填写《海口市政府规章立
法后评估项目申报表》（见附件 5）。
（四）申报地方性法规项目的，应当事先和市人大常委会法
工委沟通协调，并按照其要求报送相关材料；如已按市人大常委
会法工委的要求报送地方性法规项目的相关材料，也请将材料一
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并报送我局。
五、征集时间
请于 2024 年 11 月 11 日前，将有关材料通过公文网报送我
局，逾期原则上不接受补报，相关项目将不在 2025 年计划考虑
之列。
附件：1.海口市地方性法规审议项目申报表
2.海口市政府规章审议项目申报表
3.海口市地方性法规调研项目申报表
4.海口市政府规章调研项目申报表
5.海口市政府规章立法后评估项目申报表
（此件主动公开；联系人：林泓，联系电话：68722895）
海口市司法局
2024 年 10 月 8 日
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附件 1
海口市地方性法规审议项目申报表
申报单位（盖章）：
申报时间：
年 月 日
起草人或起草小组负责
人姓名、职务及联系电话
1.法律
2.行政法规
3.地方性法规
4.部委规章
参考资料目录
5.省、市政府规章
6.国务院文件
7.部委文件
8.省、市政府文件
审议项目
名 称
拟报送市政府审查时
间
立、改、废
的依据及参考资料
目录（请填写）
立法层面问题的调研
情况
拟确立的主要制度及
采取的措施
必要性、可行性分析及
专家论证意见
起草工作情况和工作
计划
注：1. 本表请打印填写，如表格不够填，可另加附页。
2. 填报单位应当加盖本单位公章。
3. 填报单位必须于 2024 年 11 月 11 日之前将申报表送交市司法局。
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附件 2
海口市政府规章审议项目申报表
申报单位（盖章）：
申报时间：
年 月 日
起草人或起草小组
负责人姓名、职务及
联系电话
1.法律
2.行政法规
3.地方性法规
4.部委规章
参考资料目录
5.省、市政府规章
6.国务院文件
7.部委文件
8.省、市政府文件
审议项目
名 称
拟报送市政
府审查时间
立、改、废
的依据及参
考资料目录
（请填写）
立法层面问
题的调研情
况
拟确立的主
要制度及采
取的措施
必要性、可行
性分析及专
家论证意见
起草工作情
况和工作计
划
注：1. 本表请打印填写，如表格不够填，可另加附页。
2. 填报单位应当加盖本单位公章。
3. 填报单位必须于 2024 年 11 月 11 日之前将申报表送交市司法局。
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附件 3
海口市地方性法规调研项目申报表
申报单位（盖章）：
调研项目
名 称
填报时间：
年 月 日
调研项目负责人姓名、
职务及联系电话
拟开展调研
时 间
调 研
牵头单位
调 研
经费来源
项目立法层
面存在的
问题
立、改、废
的必要性、
可行性分析
调研工作
计划
注：1. 本表请打印填写，如表格不够填，可另加附页。
2. 填报单位应当加盖本单位公章。
3. 填报单位必须于 2024 年 11 月 11 日之前将申报表送交市司法局。
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附件 4
海口市政府规章调研项目申报表
申报单位（盖章）：
调研项目
名 称
填报时间：
年 月 日
调研项目负责人姓名、
职务及联系电话
拟开展调研
时 间
调 研
牵头单位
调 研
经费来源
项目立法层
面存在的问
题
立、改、废
的必要性、
可行性分析
调研工作
计划
注：1. 本表请打印填写，如表格不够填，可另加附页。
2. 填报单位应当加盖本单位公章。
3. 填报单位必须于 2024 年 11 月 11 日之前将申报表送交市司法局。
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附件 5
海口市政府规章立法后评估项目申报表
申报单位（盖章）：
评估项目
名 称
填报时间：
年 月 日
评估项目负责人姓名、
职务及联系电话
拟开展评估
时 间
评 估
牵头单位
评 估
经费来源
存在的问题
评估的必要
性、可行性
分析
评估工作
计划
注：1. 本表请打印填写，如表格不够填，可另加附页。
2. 填报单位应当加盖本单位公章。
3. 填报单位必须于 2024 年 11 月 11 日之前将申报表送交市司法局。
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