海 口 市 司 法 局 文 件 海司〔2023〕57 号 签发人：陈月 海口市司法局 关于提请印发《海口市政府立法咨询专家库 管理办法》的请示 市政府： 《海口市政府立法咨询专家库管理办法》已于 2023 年 3 月 20 日经市政府专题会议审议通过。根据《海口市行政规范性文件 制定与备案管理办法》第二条的规定，《海口市政府立法咨询专 家库管理办法》属于行政规范性文件，我局代拟了《海口市人民 政府办公室关于印发〈海口市政府立法咨询专家库管理办法〉的 通知（代拟稿）》，现提请印发。 妥否，请批示。 - 1 - 附件：1.海口市人民政府办公室关于印发《海口市政府立法 咨询专家库管理办法》的通知（代拟稿） 2.关于《海口市政府立法咨询专家库管理办法》的起 草说明 海口市司法局 2023 年 3 月 23 日 （此件主动公开；联系人：林泓，电话：68722895） - 2 - 附件 1 海口市人民政府办公室关于印发《海口市政府 立法咨询专家库管理办法》的通知 （代拟稿） 各区人民政府、市政府直属各单位： 《海口市政府立法咨询专家库管理办法》已于 2023 年 3 月 20 日经市政府专题会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。 海口市人民政府办公室 2023 年 3 月 X 日 （此件主动公开） - 3 - 附件 海口市政府立法咨询专家库管理办法 第一条 为发挥专家学者在政府立法中的积极作用，深入推 进科学、民主立法，提高立法质量，更好地营造海南自由贸易港 公正透明、体系完备的法治环境，根据《中华人民共和国立法法》 《规章制定程序条例》《中共中央关于全面推进依法治国若干重 大问题的决定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条 海口市政府立法咨询专家库（以下简称专家库）的 使用和管理，适用本办法。 第三条 本办法所称政府立法咨询专家（以下简称专家）， 是指为政府立法工作提供意见、建议及相关专业知识的专家、学 者和实务工作者。 市人民政府根据政府立法工作的需求，按照专业门类健全、 知识结构合理、人员数量适度的原则，建立专家库。 第四条 市人民政府授权市司法行政机关负责专家的遴选、 入库、出库、联络等日常管理工作。 第五条 专家库成员以法律专家为主，合理吸收部分环境保 护、城乡建设与管理、历史文化保护、医疗卫生等领域的教学、 科研人员和实务工作者。 专家应当具备下列条件： （一）拥护党的路线方针政策，遵守宪法、法律，热心参与 政府立法工作； - 4 - （二）在法律、政治、经济、环境保护、医疗卫生等领域具 有高级职称或者同等专业水平，或者具有五年及以上政府立法工 作经验并在其工作领域享有较高声望； （三）具有参与相关立法咨询活动的时间和精力； （四）具有良好的职业道德，无不良信用记录或违纪违法等 情况。 第六条 专家库成员入库应当按照下列程序进行： （一）市司法行政机关在本单位门户网站、市人民政府门户 网站、海口市法律服务网站、主流媒体或公众号上发布公告，明 确专家入选条件、程序、报名方式等内容； （二）原则上由申请人所在单位向市司法行政机关提出推荐 人选，没有工作单位的，可以由本人向市司法行政机关自荐。单 位及本人对推荐、自荐材料的真实性负责； （三）市司法行政机关对推荐或自荐的人员条件进行审核， 拟定专家人选名单，并在本单位门户网站公示十个工作日； （四）如对公示名单有异议的，于公示期内向市司法行政机 关提出。公示期满无异议或经核实异议不成立的，由市司法行政 机关公布专家名单。 第七条 有下列情形之一的，经市司法行政机关核实可以调 整专家出库，并予以公布： （一）本人提出申请的； （二）专家因工作调动、身体状况等原因不宜继续担任的； （三）接受邀请后无故不完成政府立法咨询活动两次以上 - 5 - （含两次），或被使用单位投诉两次以上（含两次）的； （四）存在学术造假或被列入失信名单的； （五）存在违法、违规、违纪行为，被调查或被处理的； （六）其他不适宜继续承担专家库专家情形的。 第八条 市司法行政机关应当公布并定期更新调整专家库成 员名单、工作单位、从业工作及特长、参与立法项目意向类别以 及其他参与立法咨询活动情况或者成果等信息。 专家有关信息发生变更的，应当及时告知市司法行政机关。 第九条 下列事项可以邀请专家参加： （一）地方性法规、规章、行政规范性文件的调研、起草、 论证、评估、清理和审查等； （二）政府立法活动中涉及重大、疑难、意见分歧较大问题 的研究、讨论； （三）地方立法课题研究、授课； （四）其他地方立法有关工作。 邀请专家参与政府立法工作，应当根据实际需要，按照专业 关联原则，采用专家自主报名或使用单位选取的方式确定。 第十条 使用单位咨询专家意见前，应当认真准备咨询工作 相关的基础性资料，并附咨询提纲，重点咨询专业性较强、社会 关注度高或者重大利益调整、意见分歧较大等方面的内容。 第十一条 专家有权依法独立提出意见和建议，不受任何单 位和个人的非法干预。专家有权拒绝参加与政府立法咨询无关的 活动。 - 6 - 专家应当认真负责地完成立法咨询工作，如需提交书面意见 的，应当书面回复。地方性法规、规章、行政规范性文件草案未 公开前，参与相关工作的专家不得擅自向外界披露地方性法规、 规章、行政规范性文件草案所规定的内容。 第十二条 使用单位对专家在参与政府立法工作中提出的合 理意见、建议或者研究成果等，应当充分研究和吸收，对不予采 纳的意见应当予以说明。 第十三条 市司法行政机关应当加强与有关单位、专家联系， 及时了解掌握专家参与工作的情况，定期对专家的工作业绩进行 考评，对作出显著成绩的专家按照有关规定予以表彰和奖励。 第十四条 使用单位邀请专家参与立法咨询活动应当按照有 关财务规定支付劳务费，接受财政、审计等部门的监督。 第十五条 本办法由市司法行政机关负责解释。 第十六条 本办法自 2023 年 5 月 1 日起施行，有效期 5 年。 《海口市人民政府办公室关于印发建立政府立法咨询专家库实施 方案的通知》（海府办函〔2020〕289 号）的有关规定与本办法 相抵触的，以本办法为准。 - 7 - 附件 2 关于《海口市政府立法咨询专家库管理办法》 的起草说明 现就《海口市政府立法咨询专家库管理办法（送审稿）》（以 下简称《办法》）的有关情况说明如下： 一、制定的必要性 （一）出台《办法》是贯彻落实国家和省有关工作要求。党 的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问 题的决定》以及《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》提 出要探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉 及的重大利益调整论证咨询机制。为贯彻落实上述文件精神，2020 年 9 月 21 日，以市政府名义印发了《海口市人民政府关于建立政 府立法咨询专家库的实施方案》，方案要求我局研究出台海口市 政府立法咨询专家库管理办法，逐步完善立法咨询工作机制。 （二）建立立法咨询专家库管理制度更好地为政府立法工作 提供智力支持。随着依法治国的全面推进，党中央、国务院对依 法行政的要求越来越高，人民群众法律意识和法治观念不断增强， 社会各界对政府依法行政的期望和要求越来越高，政府立法工作 中遇到的专业性强的事项不断增多。建立政府立法专家咨询工作 制度，邀请具备专业知识的专家学者为政府立法工作提供咨询意 见，引入“外脑”作为政府立法工作的补充力量，“内脑”“外 脑”结合，有利于“集思广益”，为市政府立法工作提供智力支 - 8 - 持。 （三）建立立法咨询专家库管理制度是总结提升我市政府立 法专家咨询工作实践经验的需要。近年来，我市专家参与立法咨 询论证实践等工作取得了较好的成效，积累了一些经验。在立法 项目调研、起草过程中，起草部门组织专家召开立法咨询会，听 取专家意见和建议，并根据专家意见不断完善立法草案。截至 2022 年 12 月，专家参与政府立法工作 112 次，为《海口市住宅 专项维修资金管理办法 》《海口市停车场建设和管理办法》《海 口市病媒生物预防控制管理办法》等多项立法项目提供宝贵意见。 为了使政府立法专家咨询工作有法可依、有章可循，有必要将我 市的相关实践工作经验固化为长效机制。 二、起草过程 2021 年 9 月 18 日，我局起草了《办法》并向市人大办、市 政协办，各区人民政府、市政府各有关单位征求意见，截至 2021 年 9 月 30 日，共收到龙华区政府、海口市公安局、海口市财政局 等 16 家部门书面回复的无意见。2022 年 5 月，参考借鉴广东、 宁波、贵阳等地立法咨询专家库工作经验对《办法》进行修改完 善。2022 年 6 月 22 日，向市人大办、市政协办，各区人民政府、 市政府各有关单位，53 名专家及社会公众公开征求意见，截至 2022 年 7 月 11 日，共收到市应急管理局、市市政管理局、市园 林环卫局等 27 家单位和 7 名专家回复的意见（具体意见及采纳情 况详见附件 3），现根据各单位及专家的意见修改完善。2022 年 8 月 24 日，召开局务会审议《办法》，并按照局领导及相关科室 - 9 - 意见修改完善。2023 年 3 月 20 日，《办法》经市政府专题会议 审议通过。 三、主要依据 我局起草《办法》的主要依据是《中华人民共和国立法法》 《规章制定程序条例》《中共中央关于全面推进依法治国若干重 大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》， 同时借鉴了广东、宁波、贵阳等地立法咨询专家库管理的经验和 做法。 四、主要内容的说明 《办法》共 16 条，分别对专家库的管理、专家的条件、入 库流程、专家的权利与义务等内容作了规定。 （一）专家的选任条件专家应当具有行业代表性和多样性， 兼顾不同地域、行业、领域的立法需求。专家应当拥护党的路线 方针政策，遵守宪法、法律，热心参与政府立法工作，具有相适 应的专业水平、工作经验或较高的社会声誉，以及参与相关立法 咨询活动的时间和精力等条件。（《办法》第五条） （二）专家的任期及选任程序。专家库定期更新调整。市司 法行政机关负责公开征集专家库成员人选，各单位及本人可以市 司法行政机关推荐或自荐，市司法行政机关对推荐或自荐的人员 进行审核，拟定专家人选名单，经公示无异议的予以公布。（《办 法》第六条、第八条） （三）专家的权利义务及管理。专家应当认真负责地完成立 法咨询工作，依法独立提出意见和建议，不受任何单位和个人的 - 10 - 非法干预。有权拒绝参加与政府立法咨询无关的活动。地方性法 规、规章、行政规范性文件草案未公开前，参与工作的专家不得 擅自向外界披露。专家存在提出出库申请，或因工作调动、身体 状况等原因不宜继续担任专家，或接受邀请后无故不完成政府立 法咨询活动两次以上（含两次），或被使用单位投诉两次以上（含 两次）等情形的，经核实由市司法行政机关调整专家出库。（《办 法》第七条、第十一条） 海口市司法局办公室 2023 年 3 月 23 日印发 - 11 -

相关附件：

• 海司〔2023〕57号-关于提请印发《海口市政府立法咨询专家库管理办法》的请示.pdf

相关文档：