2016年，我局认真落实全国、省、市政法工作和全省司法行政工作的会议精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以开展“两学一做”学习教育契机，强化职能，创新发展，推动我市司法行政工作稳步提升。2016年获评2011—2015年度“全国法治宣传教育先进城市”称号。现将有关情况报告如下:

　　一、主要工作情况

　　（一）推行精准普法，打造“法治海口”

　　今年是“六五”普法收官之年，也是“七五”普法开局之年，我局立足打造“法治海口”，大力推行精准普法。一是抓好以宪法为核心的基本法律法规的宣传。通过举办法治讲座、律师以案释法、编印学法资料、开展社会宣传等形式大力开展宪法及国家基本法律法规的宣传教育，印发宪法及其他法律法规宣传资料100万多册，投放法治宣传栏、户外公益广告36批次，全民宪法意识明显增强。二是开展以“双创”为主题的系列宣传活动。围绕“双创”工作，重点宣传“双创”工作的内涵和重要意义，以市容市貌、公共环境卫生、食品药品安全、道路交通、安全生产、生态环境保护、城市规划和建设管理以及实施“门前三包”制度等方面法律法规为内容，广泛开展“‘双创’我参与 学法我受益——做文明守法好市民”、“法治讲堂·律师以案释法促‘双创’”等宣传活动营造良好“双创”法治氛围。截至目前，“律师以案释法”宣讲团在街（镇）、社区、农村、学校开展“法治讲堂·律师以案释法”宣讲活动71场，“‘双创’我参与 学法我受益——做文明守法好市民”系列活动53场，营造了良好“双创”法治氛围。三是围绕重点对象开展法治教育。紧扣领导干部、青少年、农民等重点普法对象，举办以禁毒宣传、病媒生物防制、校园安全、三八妇女维权等为主题的法治讲座、法律集市、法律竞猜，截至10月底，共开展200余场“法律六进”法治宣传教育活动，发放法治宣传资料8万余份，解答群众咨询850余人次。四是精心打造普法教育载体和精品。组织开展为期一年的“法惠百姓 服务万家 助力‘双创’”主题活动，力让市民共享法律带来的实惠。继打造了“为了明天——法治文艺进校园宣讲” 普法教育精品之外，今年又以家庭教育、毒品违法犯罪、违反交通安全管理、人民群众矛盾纠纷调处等典型案例为素材，精心编排了10多个集普法话剧、小品、快板、律师释法等于一体的主题为“法润海口——法治文艺社区行”的系列法治文艺节目，计划开展40场，现正在全市各社区巡演，深受社区群众欢迎。通过“法治海口”微信公众平台发布法治资讯121条，“椰城普法”新浪微博发布法治博文353条。海口市连续四次蝉联“全国法治宣传教育先进城市”。五是全面启动“七五”普法工作。科学制定了《海口市“七五”普法工作规划》，并于10月27日通过召开全市法治宣传教育工作会议的形式，全面部署和正式启动“七五”普法工作。

　　（二）优化法律服务，助力改革发展

　　1.充分发挥律师公证服务作用。严格实施年度考核，市管39家律师事务所被评为五星级3家、四星级1家、三星级16家、二星级10家、一星级5家、合格的4家；2家市管公证处均被评定为优秀等次。组织35家市管律师事务所、10家基层法律服务所分别与全市44个司法所签订了联合服务协议，将法律服务资源与基层业务资源有机整合，助力司法所提升综合服务实力。组织20多名资深律师组建了 “以案释法”宣讲团，在全市开展宣讲活动50多场次。组织15名资深律师组成市电视台法律顾问团，助力电视台举办涉法节目。坚持组织由人民调解、律师公证等组成的法律服务组，深入拆迁区域、打违现场、“双创”整治等重点区域，开展专项法律服务行动，服务保障政府重点建设项目顺利推进。截至10月底，市管律师事务所共担任法律顾问689家，代理案件6390件，市管公证处共办理公证10308件。

　　2.全力推进法律援助惠民工程。为抓好法律援助这个省委、省政府确立的为民办实事事项和省司法厅确定的年案件数量不低于8000件，接待群众法律咨询不少于2.7万人次的任务，我市精心组织，狠抓落实，将法律援助经济困难审查标准由2015年的1270元放宽至1430元，放宽幅度达到12.6%，实现低收入人群全覆盖。将劳动保障、婚姻家庭、申诉案件等与民生紧密相关的事项纳入法律援助范围，依法保障相关困难人群的合法权益。新成立了海口市人事劳动仲裁院法律援助工作站，目前全市法律援助工作站173个，法律援助联系点404个，全力打造法律援助“半小时服务圈”，最大努力使法律援助更加便民惠民利民。截止到10月底，全市共办理法律援助案件7567件，完成全年任务的94.6%，为受援人挽回经济损失和取得经济利益7000多万元，接待群众来电来访网络法律咨询32858人次，开展法律援助宣传、咨询活动134场次。

　　3.率先建设公共法律服务体系。率先在全省出台《海口市人民政府关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》，力争到2018年，全市基本形成供给充分、保障有力、管理规范、运行高效、覆盖城乡居民的公共法律服务体系。《意见》的出台是我市全面推进依法治市、建设法治政府的一项重要举措，是加快推进基本公共服务均等化的一项重要内容。同时，我省首个公共法律服务中心实体平台——海口市公共法律服务中心建成，该中心通过整合集聚法律援助、律师公证法律服务、法治宣传、人民调解、司法考试等法律服务资源，确保群众走进一个大门，解决一揽子法律服务需求。目前，海口市法律援助中心、“12348”法律服务热线等法律服务资源已进驻办公，为市民提供“一站式”全方位的综合法律服务，率先走在全省前列。

　　4.持续保持国家司法考试海口考区安全。为确保9月24日至25日国家司法考试海口考区安全平稳进行，首次启用新版考务安全管理系统、新型电子信号监控等技防设备严密防控、高度戒备，400多名考务工作人员严阵以待、精细服务，10多个市级单位部门无缝衔接、联动保障，省、市有关领导亲临一线、靠前指挥，确保了海口考区2432名考生、83个考室的考务场所安全，连续五年确保了海口考区国家司法考试考务工作“零差错”、“零事故”。

　　（三）实施多元调解，筑牢维稳防线。为筑牢人民调解这个维护社会稳定的“第一道防线”，发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中的基础性作用，进一步构建人民调解、行政调解、司法调解多元化“大调解”格局，大力推进矛盾纠纷排查信息通报制度，积极主动为各级党委政府提供决策依据。各区人民调解委员会驻区人民检察院调解室正式挂牌，标志着“检调”对接工作正式启动，推进刑事和解和人民调解的有机结合。积极与市公安局沟通协调， 进一步加强人民调解与治安行政调解的对接，推进社会治安矛盾纠纷有效化解。以创建现代化文明司法所工作为抓手，联合省司法厅举办了创建现代化文明司法所工作推进会，我市工作经验得到了全省同行的高度评价，目前全市有12个司法所被命名为省级现代化文明司法所，占全省的36.4%，有16个司法所被命名为市级现代化文明司法所，占全市的36.3%。今年结合全国“两会”、博鳌亚洲论坛、海口“双创”等重要工作时期组织开展矛盾纠纷大排查、大调处、大治理活动，全市共开展社会矛盾纠纷排查3312次，排查出各类矛盾纠纷隐患1122宗；调处各类矛盾纠纷5509宗，成功调处5406宗，调处成功率达98.1%；防止群体性事件13起，涉及1044人次。

　　（四）加强管教并举，转化特殊人群。

　　1.创新性开展社区矫正人员优秀传统文化教育。在全市社区矫正人员中开展“立德迁善●共享阳光”为主题的中华优秀传统文化集中教育活动，教育队伍由监狱中华优秀传统美德教育讲师团组成，以各区司法局为单位，每月采取课堂化集中教学，同时辅以开展主题学习会、撰写心得体会、定期交流学习等方式进行，做好全市社区矫正人员的教育帮扶工作，减少和消除了服刑人员的消极对抗情绪，为顺利融入社会奠定基础。5月-10月已成功举办七期中华传统文化集中教育活动，取得了良好的效果。截至10月底，全市社区服刑人员累计接收3759人，累计解除3079人，现在册680人；累计再犯罪14人，再犯罪率0.393%；其中今年接收351人，解除360人，再犯罪率为零。

　　2.开创性做好安置帮教就业帮扶工作。首次联合市人社局、市民政局、市残联，以“帮扶到人、岗位到人、政策到位、服务到家”为主题，组织开展了特殊人员就业援助专场招聘会，共邀请113家企业集中为困难特殊人员提供就业岗位1600多个，参加刑满释放人员100多人次；今年来共接收刑满释放人员370名，安置336名，安置率达到90.8%，衔接率100%，帮教率100%。

　　3.持续性保持场所安全稳定。采取入所教育与出所教育、心理矫治和习艺矫治、精神戒毒与康复治疗等相结合的教育矫治方式，确保戒毒学员教育合格率、所内戒断率均达到100%；通过严格落实场所安全“四项制度”和执行“六个一律”要求，定期举行“两违”物品清查行动、突发事件应急演练等措施，加强人防、物防、技防和群防，确保了戒毒场所连续14年实现“四无”（即无逃跑、无所内重大案件、无生产重大事故、无非正常死亡）目标；截至10月底，市罗牛山强制隔离戒毒所共接收戒毒人员203人，解除170人，目前在所646人。

　　4.加强“问题少年”教育矫治工作。大力推行以法制教育为主体、传统文化教育和心理健康教育为重点等的“六位一体”教育矫治方法，大力开展军训、心理辅导、法律课、思想品德课、室外体育课和职业教育、义务教育、家长学校等多样化教育，持续开展 “六三一”活动和入校、常规、出校、回归 “四个阶段”教育帮扶，定期开展茶艺、面点师、酒店客房服务等职业技能培训，积极帮助“问题少年”解决就学、复学、升学及回归就业等难题，着力打造心灵港湾，融化心理坚冰，实现心灵感化，塑造人格心智，回归人生正途。截至10月底，开展传统文化课264课时，军训课220课时，心理辅导课236课时，法律课220课时，义务教育课216课时，职业教育课144课时，家长学校辅导教育120人次；累计接收学员1759名（其中强制1556人，自愿203人），结业1692名。

　　（五）发挥职能优势，全力服务“双创”

　　为打赢海口“双创”攻坚战，我局坚持领导干部带头，全员积极参战，集聚系统资源，持续精准发力。扎实担当 “‘双创’法律服务组”责任，组织龙华区司法局法律服务团坚持“棚改项目推进到哪里，调解组织就开赴到哪里”，深入面前坡、盐灶、八灶、坡博坡巷等棚改项目现场工地开展“双创”矛盾纠纷调处322宗，法治宣传教育288场次，接待解答法律咨询2288人次，确保龙华区“双创”棚改项目建设按时序推进；组织美兰区司法局人民调解服务团全市首次在矛盾纠纷复杂突出的“三无”小区“海韵小区”建立了调委会，目前已有效化解了7宗家庭邻里矛盾纠纷。设计制作和上门发放“双创”法治宣传资料141万余份；制作和播出《看法》法治宣传电视节目33期、“律师聊双创” 30多期， “普法小斗士” 100多期次，开展“金花法治进社区”活动10多场次，在海口日报刊发“法惠百姓，服务万家”法治宣传专栏31期；11月7日又启动了目标为40场的“法润海口——法治文艺社区行”巡演活动，累计投入各类“双创”经费达200万元。为推进挂钩试点秀英街道的“双创”工作，建立了党员志愿服务活动长效机制，坚持“常态化”夜巡，今年利用周末到秀英街道开展卫生整治、交通劝导等“双创”志愿服务活动60多次、1000多人次，进行常态化夜巡444次、2391人次。

　　（六）加强跟踪协调，大力推进PPP项目建设

　　2016年，我局有三个项目列入政府PPP投资计划。目前，各项目进展情况：

　　海口市罗牛山强制隔离戒毒所改扩建项目建议书已批，已与海口海环院环评有限公司签订环评合同,并编制建筑项目节能评估报告，待批。可行性研究报告已通过专家评审会评估，目前，我局与市国土、规划、林业、环保等部门协调该项目建设用地问题，待项目建设用地落实后报市发改批复。

　　海口市社区矫正信息化云平台项目可研性报告已批复。现正密切配合市信息中心做好项目建设事项，市信息中心已经与中兴软创达成意向，由中兴软创作为意向投资人，市信息中心、中兴软创于11月9日到我局召开项目工作调研会。

　　海口市公共法律服务中心项目可研性报告已批复。PPP方案已上报项目中心等待联审通知，同时正在进行初步设计和概算。

　　二、2017年工作思路

　　（一）强化法律服务体系建设，升级拓展两大公共法律服务平台

　　一是升级拓展市、区两级公共法律服务实体平台。根据《海口市人民政府关于加快推进海口市公共法律服务体系建设的实施意见》的工作要求，在健全完善市级法律服务平台建设的基础上，推动进区、镇（街）法律服务实体平台建设，力争达到市、区二级公共法律服务实体平台建设目标。为申请法律服务事项的群众提供“一个大门进来，集中受理、分头办理，一揽子解决问题”的横向贯通式公共法律服务供给平台。二是升级和拓展现有的“12348”公共法律服务热线平台。将市公共法律服务“12348”热线平台升级为集法律咨询、法律服务、法治宣传为一体的公共服务平台。通过扩大装机容量、增设服务项目等，与网站、短信、微博、微信等结合起来，与12345、110等政府和部门专线有效链接，使之成为集提供法律咨询、普及法律知识、疏导群众情绪、指导群众维权和接受社会监督功能于一体的综合法律服务热线平台。

　　（二）强化法治宣传教育，推动全社会树立法治意识

　　一是完善“谁执法谁普法”责任机制，积极引导各职能部门自觉承担起相应的普法责任。健全《海口市普法依法治理考核测评指标体系》，开展年度普法依法治理工作检查。二是继续围绕“双创”法治宣传教育知晓率任务目标，部署开展“法惠百姓 服务万家”、“双创我参与 学法我受益 做文明守法好市民”等系列主题活动，充分利用法律法规颁布纪念日和宣传月、宣传周以及依法治理工作等特殊时段、节点，开展各类重点突出、针对性强的集中法治宣传教育活动。三是创新形式，积极拓展法治文化的覆盖面。整合各类资源，以青少年法治教育基地、法治文化公园、农村法律宣传站、法治文化展厅等为抓手，扎实推进法治文化阵地建设，让老百姓在家门口、手机上学习法律知识。

　　（三）强化多元化人民调解机制，维护社会和谐稳定

　　进一步健全完善村（社区）人民调解组织、行业性专业性人民调解组织和区域性联合人民调解组织；建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”有效衔接机制。适应新形势下化解矛盾纠纷的新需求，切实做好婚姻、家庭、继承、相邻关系、合同债务、宅基地等常见、多发纠纷的调解工作，积极参与征地拆迁、劳动争议、医疗卫生、环境保护等与“双创”工作领域矛盾纠纷的排查化解工作。每年适时组织开展排查化解矛盾纠纷专项攻坚活动，调解成功率达96%以上。

　　（四）强化衔接监管措施，提高社区服刑人员和刑满释放人员教育管控水平

　　一是认真贯彻落实《最高法、最高检、公安部、司法部关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》，加强与政法委、法院、检察院、公安等政法部门间的协作配合，健全完善社区矫正、安置帮教工作机制。二是建成海口市社区矫正信息化云平台并投入使用。实现对全市社区服刑人员24小时手机定位跟踪监管，不断增强监管效率和监管精确度。三是完善教育帮扶措施，加强法治教育、社会公德教育，组织开展社区公益服务，强化心理矫正等工作，进一步提高矫正社区服刑人员和刑满释放人员犯罪心理和行为恶习工作水平。

　　（五）强化场所安全稳定，不断提高教育矫治质量

　　一是继续深化强制隔离戒毒工作，强化安全措施，确保场所持续安全稳定。继续加强对教育矫治工作的指导，积极推进海南戒毒模式运行见效，不断提高教育矫治质量。二是继续抓好问题少年教育矫治工作。按照现代化文明学校教育理念和标准实施“问题少年”教育矫治工程，推进问题少年管理、考核、监督程序化、科学化、规范化建设。积极拓宽教育矫治渠道，协调教育部门，开展问题少年义务教育活动，不断提升问题少年教育矫治质量。

　　（六）强化法律援助的覆盖面，确保更多诉讼困难的群众得到援助

　　一是进一步降低法律援助准入门槛，实现“应援尽援”。二是完成好2017年“为困难群众和农民工提供法律援助”为民办实事事项，确保全年受理案件数量达到8000件以上。三是加强部门协作工作机制建设。重点加强与信访、劳动保障等部门的工作衔接和信息共享，随时关注农民工群体性讨薪等案件进展，依法维护困难群众合法权益，维护社会公平正义，促进司法公正。

　　（七）强化基层司法所规范化建设，不断树立基层司法所良好风貌

　　出台相关指导性文件，指导各区司法局加大对司法所装备设施建设的投入力度，努力改善司法所办公条件。进一步规范司法所内部管理，开展司法所规范化建设考核。扎实做好省、市级现代化文明司法所，以创建省、市级现代化文明司法所为抓手，认真总结近年来创建工作的成功经验，大力加强基层司法所规范化建设。在2016年创建16家市级现代化文明司法所的基础上，力争2017年创建10家市级现代化文明司法所。

　　                                 海口市司法局

　　                               2016年11月16日