2015年上半年，海口市司法局紧紧围绕市委、市政府中心工作，深入践行“三严三实”专题教育，按照全面推进依法治市的要求,主动适应形势新变化，切实增强工作前瞻性、主动性，推动我市司法行政工作快速稳步提升。现将有关情况报告如下:

一、主要工作

（一）做好人民调解，促进社会和谐。一是扎实开展人民调解示范会工作。规范“法惠百姓 服务万家”人民调解示范会工作流程，认真筛选人民调解典型案例，力争做到化解一件，教育一片。目前，全市共开展人民调解宣传86场次，发放人民调解宣传拆页25000多张。二是规范人民调解文书档案建设。制定《海口市人民调解文书档案规范化管理内容及要求》，进一步助推我市创建省、市级现代化文明司法所工作。三是强化矛盾纠纷排查化解。采取“四定”（定时、定人、定点、定责）工作机制，严格执行“村（居）每半月一查、镇（街道）每月一查”，深入开展社会矛盾纠纷排查调处，特别是“两节”、“两会”和“博鳌亚洲论坛”等期间的重点排查调处，有力维护我市社会和谐稳定。截至5月31日，全市共开展社会矛盾纠纷排查1057次，排查出各类矛盾纠纷隐患846宗；调处各类矛盾纠纷3330宗，成功调处3252宗，调处成功率达97.7%。美兰区被民政部授予“全国和谐社区建设”示范区荣誉称号。

（二）做深法治宣传，推动依法治理。一是开展“法惠百姓 服务万家”主题活动。通过开展“村（居）法律集市”、“法治影视进村（居）”、村（居）人民调解示范会等十三项活动，深入推进基层民主法治建设，满足人民群众日益增长的法律需求，不断提高基层法治化管理水平；44家镇（街）司法所与39家市管律师事务所已签订“所所联合”协议，开展“一对一”法律帮扶，帮助基层干部群众解决法律疑难问题；成立“律师以案释法”宣讲团，已深入村（居）开展宣讲4场次，涉及劳动争议、医疗损害、征地拆迁、村务公开等内容。二是拓展法治文化的覆盖面。在发挥“法治海口”普法微信的基础上，开通“椰城普法”新浪微博，及时推送普法动态，形成了微博、微信、微动漫、微电影的“四微”普法格局，不断满足群众的法治需求。目前，“椰城普法”新浪微博发布微博200余条，关注粉丝1.1万余人，“法治海口”微信平台推送法治资讯40期118条。

（三）做实社会管理，提升管控水平。一是强制隔离戒毒工作稳步推进。扎实开展“严明纪律 严格履职”专项整治活动及“违禁品 违规品”专项清查活动，场所持续实现安全管理“六无”工作目标，目前在所284人。二是社区矫正工作扎实开展。组织开展全市社区矫正人员心理矫治工作，已分四期对全市200多名社区矫正人员组织开展了心理咨询辅导及讲座；全面推行社区矫正人员GPS手机定位监控管理，实现市、区、镇（街）三级社区矫正人员信息系统互联互通和共建共享，社区矫正智能化、信息化建设水平显著提高。截至5月31日，累计接收3186人，累计解除2347人，现在册839人（其中今年共接收155人、解除189人）。三是安置帮教工作不断深化。积极发挥基层帮教小组和社会志愿帮教力量的作用，采取一帮一、多帮一等不同形式开展帮教工作，重点做好“三无”（无亲可投、无家可归、无业可就）和重点回归人员的帮教安置工作。截至5月31日,共接收到刑满释放人员393名,安置363名, 安置率92.3%，帮教率100%，衔接率100%。四是问题少年教育矫治工作效果显著。深化传统文化、心理辅导、法律课等课堂教育和“六个三”教育模式，定期落实跟踪帮教家访工作，成立法制中心家长培训学校，问题少年开展教育矫治质量不断提高，接受中央电视台、海口有线电视台、海南日报、海口晚报等媒体采访12次。截至6月10日，中心共累计接收学员1573名，结业1523名。今年共接收69名，结业45名，中心现在队50人。

（四）做强法律援助，强化惠民力度。一是进一步降低法律援助门槛。将法律援助经济困难审查标准由2014年的1120元放宽至2015年的1270元，使法律援助对象扩大了13.4%；开通网上受理、在线咨询便利渠道，使偏远地区、行动不便的困难群众足不出户就可以申请法律援助。二是健全案件质量监督工作新机制。开展案件质量“律师同行评查”工作，形成案件质量监督常态化工作机制，进一步提高案件监督专业水平，提高案件法律援助质量。三是不断提高法律援助公众知晓率。连续7年联合市广播电视台开播《侬家与法》直播栏目，宣传法律援助，普及法律知识；开展“法律援助关爱妇女儿童”宣传月活动，发放宣传资料1.5万份，现场解答群众咨询1100多人次。截至5月31日，全市共办理法律援助案件4235件，为4235名受援人挽回经济损失或取得经济利益1.3亿元；“12348”热线和法律援助便民服务窗口接待群众来电来访法律咨询1.8万人次。

（五）做优法律服务，体现司法为民。一是组织法律服务工作者深入演丰观光农业区、嘉翔运动休闲园等重点项目，以及白龙街道流水坡、新埠岛横沟村等拆违现场，广泛开展法律服务和咨询，引导群众正确理性表达诉求，全力保障政府重点建设项目顺利进行；二是组织律师参与“12348”法律服务热值班、省妇联妇妇维权热线、法律援助宣传活动、“3.15”消费者权益日宣传活动、“5.17”助残日宣传活动、市委市政府大接访活动等一系列活动，帮助政府和群众解决涉稳、涉访、涉法难题，实现接访率100%，接线率100%。截至5月31日，市直管39家律师事务所共担任法律顾问316家，代理案件2452件，代写法律文书387件，解答法律咨询人1167次；2家公证处共办理公证4806件。

（六）做严政治纪律，打造过硬队伍。在全市司法行政系统内深入开展“三严三实”专题教育及“守纪律、讲规矩”主题教育活动，进行题为《自觉践行“三严三实”，锤炼司法行政党员干部队伍实干新风》等系列党课活动，大力推进学习型法治型党组织建设，进一步加强纪律作风建设，增强广大党员干部的纪律意识和法治素质；强化党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉宣传教育活动，组织干部职工观看《拒腐防变每月一课》等系列教育片，积极营造风清气正的政务工作和为民服务氛围；在“4.23”世界读书日开展以精读《习近平谈治国理政》等书籍的读书体会交流活动，培养干部职工的读书学习热情和健康的生活情趣。

二、存在问题

（一）基层工作人员严重不足。一是司法所人员配备不足。根据司法部文件要求，镇（街道）人口达3万人以上，要配备政法专项编制3人以上。我市每个司法所所在的镇（街道）人口均都在3万人以上，但仅配备2人，离上级要求规范化司法所3至5人相距甚远，2个人要履行司法所日益繁重的工作任务非常困难。二是社区矫正社会工作者缺失严重。自全市统一招聘网格管理员后，网格员月薪实发2300元，而社区矫正专职社会工作者平均仅1575元，由于待遇差、保障少造成人员严重流失。目前，全市共44个司法所仅有42名社区矫正社会专职工作者，缺46名。三是没有专职人民调解员。我市基层人民调解员皆为兼职，村（居）级调解组织成员多为社村（居）干部兼任，由于身兼数职难以分身，基层日常工作繁琐，对调解工作干扰较大，因此很难集中精力做好日益繁重的调解工作。目前，我省三亚、陵水等市县都已建立专职人民调解员机制。

（二）基层工作经费严重缺乏。一是司法所工作经费标准低。我市基层司法所每年工作经费预算仅为1万元，人均仅5000元；而三亚市的司法所工作经费是按人均每年2.5万元，陵水司法所工作经费按人均每年2.4万元，均远远高于我市。1万元的工作经费就连日常工作运转都难以维持，更无法保障司法所九项职能的正常开展。二是社区矫正专项经费不足。我市社区矫正工作专项经费列入财政预算较少，难以满足社区矫正工作日常需要，导致人员不足专业化程度较低，从而在一定程度上制约了矫正工作的正常开展，并且由于社区矫正投入有限，配套设施跟不上，集中公益劳动和教育学习开展难度较大。

三、下半年工作安排

（一）大力加强人民调解工作。健全完善社会矛盾纠纷预防化解机制，推动人民调解向征地拆迁、环境保护、劳动争议等领域延伸，着力推进专职人民调解员队伍建设，继续推进社会矛盾纠纷排查调处研判工作制度，深入开展社会矛盾纠纷大排查、大调处专项活动，继续保持年内各类矛盾纠纷调处率100％，调处成功率95％以上。

（二）深入开展法治宣传教育。一是以“法律六进”活动和12月份法治宣传月活动为载体，扎实开展宪法宣传教育；二是完善领导干部学法用法制度，落实领导干部任职前法律知识考试和推进建立领导班子和领导干部年度述法等制度；三是推动将法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程；四是推动美兰区法治文化广场二期和龙华区法治文化公园建设，培育一批有特色、高品位的法治文化示范点；五是开展“千场法治影视进农村、进社区”、“6.26”国际禁毒日和“12.4”全国宪法日等系列主题教育宣传活动。

（三）加快推进法律服务体系建设。一是推动全市各级行政机关、事业单位建立法律顾问机制，积极落实“一村（社区）一顾问”制度；二是推进公职律师、公司律师试点工作开展，建立律师参与公共法律服务的长效机制建设，推动政府购买法律服务制度；三是积极拓展公证服务范围，扩大公证工作覆盖面，将公证服务重心下移，建立公证辐射乡镇（街道）、社区的服务网络；四是切实做好2015年国家司法考试组织实施工作，确保海口考区考务工作平稳有序开展。

（四）进一步完善法律援助制度。一是继续加大法律援助实施力度，确保全年受理案件数量达到8000件以上；二是全面深化法律援助经济困难审查标准动态调整机制，进一步降低法律援助经济困难标准，不断扩大法律援助覆盖面；三是继续深化法律援助工作站建设，推进全市法律援助工作站全覆盖建设工程；四是继续加强“12348”法律服务咨询热线平台的管理，严格做到“上班时间有人接听、咨询有人解答、统计工作有人负责”。

（五）强化特殊人群管控服务。一是继续深化强制隔离戒毒工作，确保场所连续实现第13年的安全管理“六无”目标。二是进一步完善和规范社区矫正衔接管控、教育矫治、社会帮扶等制度，确保社区矫正人员再犯罪率控制在0.2%以下。三是开展多种形式的职业技能培训，拓宽刑满释放人员安置就业渠道，确保刑满释放人员不脱管、不漏管，帮教率100%，安置率80%以上。四是探索建立接收学员的审批机制和监外执行未成年犯集中教育矫治工作，推进问题少年教育矫治水平持续提升。