海口市司法局

关于政协海口市十五届一次会议第157号

提案主办情况的函

市政协：

市民盟提出《关于多维度促进我市法治政府建设的建议》。我局及各区针对“办法与建议中（一）健全街道办事处、乡镇法治机构主要负责人列席行政办公会制度；（二）加强府院联动合作；（三）设立海口市行政争议实质性化解中心；（四）加强理论研究和宣传；（五）推进普法阵地建设；（六）建立健全人民建议征集奖励机制；（七）完善考核激励机制；（八）做好自我监督和外部监督，强化对行政权力制约”等八大项内容，经认真研究，现将办理意见函复如下：

一、关于健全街道办事处、乡镇法治机构主要负责人列席行政办公会制度相关建议

（一）目前我市已出台了《海口市人民政府行政决策程序规定》，建立了重大行政决策法制审核制度。明确要求对事关人民群众切身利益的政府重大投资项目、土地征收、环境保护、房屋拆迁、棚户区改造、重大公共设施建设、企业改制和社会保障制度改革等重大行政决策必须经过法制审核。在日常工作中，政府常务会议、“两重一大”会议的议题上会前均需经过法制审核，司法行政部门法治机构负责人均全程列席会议，充分发挥了参谋助手和法律顾问作用。

（二）当前我市各镇（街）普遍设立了法律顾问。全市43个镇（街）、458个村（居），共聘请187名法律顾问，实现了村（居）法律顾问全覆盖。近年来，广大法律工作者积极开展法律咨询、法治宣传、人民调解等法律服务活动，为基层组织和群众提供服务3606件，开展法治宣传177场，举办法治讲座158次，办理诉讼案件12件，调处矛盾纠纷343宗，谈判签约和审查合同137件，协助选举127次，指导制定村规民约、居民公约和其他管理规定66份，起草法律意见书42份，调解化解土地矛盾纠结91件，为群众提供家门口的法律服务，打通了“最后一公里”。

二、关于加强府院联动合作相关建议

（一）我市由市司法局负责牵头省市两级法院行政应诉相关事宜沟通协调工作。市政府与海口中院、海南一中院均已建立的性互动工作机制，明确每半年至少开展一次政府与法院之间的行政诉讼工作座谈会，经常性开展沟通协商。6月22日丁晖市长带领市政府领导、各区及职能部门负责人一行50余人来到海南一中院，现场观摩行政诉讼案件庭审，并召开了行政应诉暨府院联动交流座谈会，旗帜鲜明将加强依法行政、建设法治政府作为聚力打造海南自贸港核心区、建设现代化国际新海口的主攻方向。

（二）我市大力落实行政应诉通报等制度，今年出台了《海口市人民政府办公室关于进一步贯彻落实行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，落实建立行政案件负责人不出庭应诉审批制度。召开了市、区两级政府与法院的行政诉讼工作座谈会,每月向全市各单位通报出庭应诉情况。省一中院、市中院通过专报、简报、司法建议等多种形式主动向政府通报行政审判工作情况。今年上半年，我市行政机关负责人出庭应诉率达97.6%。

（三）我市积极开展以案释法工作。市中院认真研究典型案例，定期向党委、政府及相关部门通报有关行政案件审判情况，从源头上减少和化解行政争议。市委依法治市办将观看庭审情况纳入《海口市依法治市工作考核指标体系》，督促各单位组织开展庭审观摩活动。

三、关于设立海口市行政争议实质性化解中心相关建议

当前，我市正积极筹备海口市行政调解中心，海口市中级人民法院为该项目的牵头单位，市司法局为配合单位。4月6日，海口市中级人民法院起草了《商请共同成立行政争议调解中心工作方案（征求意见稿）》和《海口市行政调解中心工作章程（征求意见稿）》，向全市各相关单位征求意见，目前海口市行政调解中心正在筹办中。

四、关于加强理论研究和宣传相关建议

（一）我市通过政府购买服务的形式开展法治课题调研，引导社会各界特别是党校、高校、科研院所积极参与和投身到海口法治建设工作中，7月在海口市人民政府门户网站发出《关于委托第三方开展法治课题研究的公告》，邀请高等院校、科研机构、律师事务所、智库和具有课题研究力量的其他组织积极申请承接法治课题研究。市委党校专门设置了法学教研室，负责研究宣传习近平法治思想和法治建设相关的课题。市委党校教授、讲师采取请进来和走出去等方式宣传和讲解习近平法治思想、法治建设工作，推动法治政府建设工作有序开展。

（二）我市将社区“两委”班子成员集中学法纳入“民主法治示范村（社区）”创建和村（社区）“法律明白人”培养工程重要内容。每年依托民法典宣传月、宪法宣传周、自贸港法宣传等重要节点，组织普法工作者深入各村（社区）开展主题宣传活动100多场次，发放各类法治学习资料50余万份。

（三）我市紧紧围绕农村（社区）群众法治需求，组织各级普法成员单位、普法工作者及律师等普法队伍，通过举办法治讲座、法治文艺演出、“送法上门”等形式，如征订《百姓法治宝典》，发放给农村群众，为学法用法提供条件；通过采集发生在群众典型案例或法条内容，采取了文艺+法治的形式，编排扫黑除恶主题琼戏《日照大园》、禁毒主题琼戏《新生》，《法润海口》《我学法我受益》等法治文艺节目，深入村（社区）巡演，寓教于乐向群众开展普法教育。

（四）我市将未成年人普法纳入工作重点，充分利用开学日、国家安全日等宣传周形式，组织检察官作为“法治副校长”到中小学开展主题宣讲，龙华区将未成年人普法工作作为重点，打造“力姐”法治巡讲团品牌。

五、关于推进普法阵地建设相关建议

（一）我市在秀英区和美兰区建成宪法主题公园、龙华区建成了法治文化公园和法治文化长廊、美兰区建成了民法典文化长廊等普法阵地，将贴近群众生产生活的法治历史故事、人物，法学家名言和法治楹联等书写在石书、石柱、文化墙上，增强法治文化阵地的吸引力。

（二）我市不断加强新媒体普法宣传，加大“中国普法”、“海口普法”微信公众号的推广力度，通过文字、图片、语音、视频和知识竞答等方式，宣传普及法律知识，介绍普法工作动态，解读社会热点问题，把握最新法治资讯，开启了“指尖普法”新模式，让法律触手可及，不断扩大法治宣传教育的覆盖面和渗透力。“海口普法”微信公众号每年发布信息500余条，累计阅读量近15万人次，“椰城普法”微博每年发布信息500余条，阅读量20万人次。充分利用当前新媒体，依托“抖音”等APP制作普法微视频、微动漫，扩大普法的学习多样性和成效性。

六、关于建立健全人民建议征集奖励机制相关建议

    目前，海口市政府网站设有互动交流栏目，向市民群众提供参政议政的途径和方式，市民群众通过互动交流栏目为政府决策提供意见、建议，为促进和改进法治政府工作提供发展动力。同时，我市也出台了《海口市行政规范性文件制定与备案管理办法》《海口市重大行政决策程序规定》等制度性文件，明确要求在制定规范性文件、出台重大行政决策时，面向社会公众征求意见，并将意见采纳情况在网站公布。下一步我市也将积极研究，鼓励民众参与相关激励机制，不断提升公众参与热情。

七、关于完善考核激励机制相关建议

我市每年制定了年度海口市依法治市工作考核标准，对全市69家党政机关进行分类考核，考核结果纳入全市绩效考核指标体系并公开通报，根据绩效考核成绩发放相应等次绩效奖励。在评先评优方面，当前我市每年开展了“普法”先进个人、先进单位评选，执法典型单位、优秀个人、法治人物等评选目前以国家、省级评选为主，下一步将认真考虑，通过打造先进典型，促进我市依法行政水平提升。

八、关于做好自我监督和外部监督，强化对行政权力制约相关建议

（一）我市主动接受人大、政协、司法和审计监督。在加强人大代表建议和政协委员提案的统筹协调方面，建立了责任分解、定期调度、绩效评估、全程监督的办理机制。2021年跟踪办理人大代表建议212件、政协委员提案397件，办复率100%。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判。积极配合检察机关履行监督职责，重视法院、检察院的司法建议，认真研究改进措施。

（二）我市全面加强行政执法监督。每年制定年度督察计划，围绕行政执法重点工作开展督察，2022年安排了依法治市考核落实情况等12项督察，6月我市开展行政执法案卷评查，随机抽取食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产等重点领域行政执法案卷进行评查，就发现问题在全市进行通报并督促整改。下一步我市通过集中评查、个别抽查等方式，邀请人大代表、政协委员、社会第三方等参与监督工作，不断提升行政执法监督效果。

（三）我市充分发挥社会监督和舆论监督作用。发挥“12345”政务服务热线的监督作用，整合全市80条热线实现“一号对外”，实行“30分钟响应”处置机制，7×24小时全天候在线受理市民游客各类诉求，2021年12345热线共受理各类咨询投诉办件361.6万件，满意率达98.64%，同比上升1.49%。12345海口智慧联动平台获评“全国巾帼文明岗”。发挥媒体监督作用，推出《直播城市管家》栏目，及时处置公众举报投诉2583宗，处置率97.17%。

（四）我市依法依规公开政府信息。每年制定全市政务公开工作要点，每季度检查各单位公开政府信息情况，每月编印《海口市人民政府公报》，政府各项规章制度、决定、决议等信息及时公开。依法受理政府信息公开申请，办理依申请公开申请26件。邀请第三方公司对海口市政务公开情况和政府网站建设情况进行评估，进一步提升政务公开水平。